Analyse des termes
Le chômage structurel est la part du chômage qui ne dépend pas de la conjoncture et subsiste même en haut de cycle. Le sujet demande à la fois ses causes (appariement, asymétries d'information, institutions) et les politiques qui y répondent (formation, allègement du coût du travail, flexibilisation), sans traiter le chômage conjoncturel autrement que par l'hystérèse.
Problématique
Quelles sont les sources du chômage structurel, et comment les pouvoirs publics peuvent-ils agir sur chacune d'elles sans en créer de nouvelles ?
Le plan en trois parties
I
Un chômage né des difficultés d'appariement et des asymétries d'information
- Les frictions et les inadéquations spatiales et de qualifications font coexister emplois vacants et chômeurs.Diamond, Mortensen et Pissarides, prix Nobel 2010 ; 61 % de projets de recrutement jugés difficiles en 2023 (enquête BMO) avec un chômage de 7,3 % (Insee).
- Le salaire d'efficience, versé pour motiver les salariés, fixe le salaire au-dessus de l'équilibre et crée un chômage involontaire.Ford porte la journée à 5 dollars en 1914 ; Akerlof (1982), Shapiro et Stiglitz (1984).
TransitionCes mécanismes tiennent au fonctionnement spontané du marché du travail ; mais les règles qui l'encadrent et l'histoire du chômage lui-même pèsent aussi sur son niveau.
II
Un chômage entretenu par certaines institutions et par l'hystérèse
- Un salaire minimum élevé par rapport à la productivité peut exclure les moins qualifiés.SMIC de l'ordre de 60 % du salaire médian au début des années 2020 (OCDE).
- Les règles de protection de l'emploi freinent licenciements et embauches et créent un dualisme insiders/outsiders.Lindbeck et Snower (1988) ; Blanchard et Tirole, rapport du Conseil d'analyse économique (2003).
- Un chômage conjoncturel prolongé devient structurel par perte de compétences.Blanchard et Summers (1986) ; chômage français au-dessus de 10 % en 2013-2015 (Insee).
TransitionPuisque les causes du chômage structurel sont multiples, les politiques qui le réduisent doivent l'être aussi, chacune répondant à une cause précise.
III
Le réduire suppose des politiques structurelles ciblées
- Former pour réduire l'inadéquation des qualifications et améliorer l'appariement.Compte personnel de formation (2015) ; environ 370 000 nouveaux contrats d'apprentissage en 2019 et 850 000 en 2023 (Dares).
- Alléger le coût du travail des moins qualifiés plutôt que supprimer le salaire minimum.Réduction Fillon (2003), CICE (2013) : de l'ordre de 100 000 emplois selon France Stratégie (2020).
- Flexibiliser en compensant par la sécurité pour éviter la précarité.Rupture conventionnelle (2008), ordonnances de 2017 ; flexicurité danoise.
Ouverture
Réduire le chômage structurel ne garantit pas la qualité des emplois : la montée du sous-emploi pose la question du pouvoir intégrateur du travail.