Des politiques européennes entre compétitivité et cohésion des territoires

1. a)Un écosystème productif rassemble en un lieu entreprises, laboratoires, universités et sous-traitants d’une filière, qui coopèrent et innovent (notion popularisée par Porter, 1990) ; une agglomération industrielle n’est qu’une concentration d’usines et d’emplois. Exemple : Grenoble, avec le CEA-Leti (1967), Soitec, née du Leti en 1992 à Bernin, STMicroelectronics à Crolles et le campus Minatec (2006). (1)
2. b)Premier pilier : aides directes au revenu et organisation des marchés (FEAGA), par exemple une aide à l’hectare versée à un céréalier ou un éco-régime. Second pilier, depuis 1999 : développement rural (FEADER, cofinancé par les États), par exemple une indemnité pour un éleveur de montagne ou une aide à la modernisation d’un bâtiment d’élevage. (1)
3. c)Parce que la moyenne nationale masque de forts écarts : une capitale peut dépasser la moyenne européenne quand le reste du pays est en retard (Varsovie, Bucarest). Catégories selon le PIB par habitant en SPA : moins développées (moins de 75 % de la moyenne), en transition (de 75 à 100 %), plus développées (plus de 100 %). (1)
4. d)Depuis 2021, les fonds peuvent être suspendus en cas d’atteinte à l’État de droit : en décembre 2022, environ 6,3 milliards d’euros destinés à la Hongrie sont gelés. La solidarité européenne est conditionnée au respect des valeurs de l’Union. (1)

Erreur fréquente — confondre le seuil de 75 % (PIB par habitant d’une région) et celui de 90 % (revenu national brut par habitant d’un État, pour le Fonds de cohésion), ou ranger les éco-régimes dans le développement rural.

1. a)Article d’un traité adopté par les États membres (traité de Lisbonne, signé en 2007, en vigueur le 1er décembre 2009) : il s’impose aux institutions et fonde la politique de cohésion et ses fonds (FEDER, FSE+, Fonds de cohésion). Cohésion économique : réduire les écarts de richesse entre régions (PIB par habitant). Sociale : réduire les inégalités d’emploi, de revenu et de formation entre habitants (rôle du FSE+). Territoriale, dimension ajoutée par Lisbonne : garantir à tous les territoires l’accès aux services et aux réseaux. (2)
2. b)Zones rurales ; zones de « transition industrielle » ; régions à handicaps naturels ou démographiques graves et permanents : régions septentrionales très peu peuplées, îles, régions transfrontalières et de montagne. Exemples : la Silésie polonaise, bassin charbonnier aidé par le Fonds pour une transition juste (2021) ; la Laponie finlandaise, très faiblement peuplée ; la Corse ou la Sardaigne pour l’insularité. (2)
3. c)Convergence entre États : la Pologne passe d’environ la moitié du PIB par habitant moyen à son adhésion à près de 80 % au début des années 2020. Mais divergence au sein des États : le rattrapage profite surtout aux capitales (Varsovie, Bucarest), l’Est rural polonais reste en retard, et le Mezzogiorno stagne ; la Commission parle en 2022 d’un « piège du développement ». L’objectif n’est donc atteint qu’en partie. (2)

Méthode — face à un texte juridique, on cite les mots exacts qui fondent le principe, puis on les confronte aux faits datés : ce que le traité promet, ce que les chiffres montrent.

1. a)Accroche : en 2021, la Pologne obtient plus de 70 milliards d’euros de la politique de cohésion pour sept ans, tandis que l’Union lance Horizon Europe (95,5 milliards d’euros pour la recherche). Définitions : politiques européennes (actions conduites et financées par l’Union avec les États et les régions), compétitivité, cohésion (économique, sociale et territoriale depuis 2009). Problématique : dans quelle mesure les politiques européennes rendent-elles l’Union compétitive sans laisser se creuser les écarts entre ses territoires ? Plan en trois parties. (2)
2. b)I. Deux objectifs au cœur du projet européen : marché unique (1993), stratégie de Lisbonne (2000) et Europe 2020, Horizon Europe ; article 174, FEDER (1975), Fonds de cohésion (1994), environ 390 milliards d’euros pour 2021-2027, PAC (environ 386,6 milliards). (2)
3. c)II. Des territoires transformés : réseaux transeuropéens (neuf corridors) et écosystèmes (Eindhoven, Grenoble) renforcent d’abord les espaces centraux ; les fonds accompagnent le rattrapage des périphéries (autoroutes polonaises) ; dispositifs pour les RUP (article 349), la Silésie (2021), la montagne (second pilier de la PAC). (2)
4. d)III. Un équilibre fragile et discuté : convergence entre États, divergence au sein des États (Varsovie et l’Est rural) ; « piège du développement » (2022) ; Banque mondiale contre Barca (2009) ; État de droit (Hongrie, 2022) ; plans nationaux et régionaux proposés en juillet 2025 pour 2028-2034. (2)
5. e)Réponse : deux objectifs complémentaires et concurrents ; un rattrapage réel mais surtout métropolitain ; un équilibre politique rediscuté à chaque budget. Ouverture : un élargissement à l’Ukraine ou aux Balkans, ou l’Union dans la mondialisation (façades, frontières). (2)

Erreur fréquente — juxtaposer une partie « compétitivité » et une partie « cohésion » sans jamais les confronter, raisonner seulement par États, ou dériver vers le récit de la construction européenne depuis 1950.