Des politiques européennes entre compétitivité et cohésion des territoires

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1. Les documents d’aménagement européens décrivent un «  » dont les sommets sont Londres, Paris, Milan, Munich et Hambourg.
   Le pentagone : une autre manière de dessiner le cœur de l’Europe, à partir de cinq grandes villes.
2. L’Union compare ses régions statistiques de niveau NUTS , au nombre d’environ 240.
   Le niveau NUTS 2 : des régions de taille comparable, qui servent à classer les territoires de la politique de cohésion.
3. Pour corriger les différences de prix entre pays, l’Union exprime le PIB par habitant en standard de pouvoir d’.
   Le standard de pouvoir d’achat (SPA) : un euro achète davantage à Sofia qu’à Paris, l’indice en tient compte.

Chaque action relève-t-elle d’abord de la compétitivité ou de la cohésion ? Écris « compétitivité » ou « cohésion ».

1. Attirer à Munich le centre mondial de recherche d’un constructeur automobile asiatique :
   Compétitivité : renforcer l’attractivité d’une métropole déjà puissante face à la concurrence mondiale.
2. Ouvrir une maison de santé dans une vallée isolée des Carpates roumaines :
   Cohésion : réduire l’écart d’accès aux services entre une région en retard et le reste de l’Union.
3. Former aux métiers du bâtiment d’anciens mineurs d’un bassin houiller qui ferme ses puits :
   Cohésion : accompagner un territoire en difficulté pour qu’il ne décroche pas.
4. Rapprocher un laboratoire universitaire de Louvain et des entreprises de biotechnologie pour vendre leurs brevets dans le monde :
   Compétitivité : innover pour conquérir des marchés. Piège : un même projet peut servir les deux objectifs, comme un incubateur financé par le FEDER dans une région moins développée.

Lis la description de la carte, puis réponds.

Document — La carte de la politique de cohésion 2021-2027 (description). Commission européenne, carte d’éligibilité au FEDER et au FSE+ établie d’après la décision d’exécution du 5 juillet 2021. Elle classe les régions NUTS 2 selon leur PIB par habitant en standard de pouvoir d’achat (moyenne 2015-2017) : couleur foncée, régions « moins développées » (moins de 75 % de la moyenne) ; couleur intermédiaire, régions « en transition » (de 75 à 100 %) ; couleur claire, régions « plus développées » (plus de 100 %).

Le foncé couvre presque toute l’Europe centrale et orientale (Pologne, Hongrie, Roumanie, Bulgarie, Slovaquie, Croatie, Lettonie), la plupart des régions grecques, le Sud de l’Italie (Molise, Campanie, Pouilles, Basilicate, Calabre) et ses deux grandes îles (Sicile, Sardaigne), le Sud et le centre de l’Espagne (Andalousie, Estrémadure, Castille-La Manche) avec Ceuta et Melilla, le Nord, le Centre et l’Alentejo au Portugal avec les Açores et Madère, et des régions ultrapériphériques comme Mayotte, la Guyane et La Réunion. Mais les régions capitales de l’Est (Varsovie, Prague, Budapest, Bratislava, Bucarest) apparaissent en clair. La couleur intermédiaire domine dans une grande partie de la France de province, dans l’Est de l’Allemagne, en Finlande, en Estonie, en Wallonie et dans une partie du centre de l’Italie (Ombrie, Marches, Abruzzes). Le clair couvre presque toute la Suède, presque tout le Danemark, la plupart des Pays-Bas, presque toute la Flandre, Bruxelles et le Luxembourg, l’Autriche (sauf le Burgenland), l’Ouest et le Sud de l’Allemagne, l’Italie du Nord, la Toscane et le Latium.

1. Dans quelle catégorie la carte range-t-elle la région de Bratislava ? Région «  »
   Région « plus développée » : elle est en clair, alors que le reste de la Slovaquie est en foncé. Le rattrapage se concentre dans la capitale.
2. Quelle région d’Autriche la carte excepte-t-elle de la couleur claire ? Le
   Le Burgenland : même un État riche contient une région moins avancée, ce que seule l’échelle régionale fait voir.
3. Combien de régions italiennes la description cite-t-elle en foncé, îles comprises ?
   7 : Molise, Campanie, Pouilles, Basilicate, Calabre, et les deux grandes îles, Sicile et Sardaigne : le Mezzogiorno. Piège : l’Ombrie, les Marches et les Abruzzes sont « en transition » et ne comptent pas.
4. Combien d’États d’Europe centrale et orientale la description cite-t-elle comme presque entièrement en foncé ?
   7 : Pologne, Hongrie, Roumanie, Bulgarie, Slovaquie, Croatie, Lettonie. Piège : la Tchéquie n’est pas dans la liste, seule sa capitale est citée : le reste du pays mêle régions « moins développées » et « en transition ».
5. Quel État, le plus septentrional de ceux que la description range presque entièrement en clair, montre qu’une périphérie n’est pas forcément pauvre ? La
   La Suède : loin de la mégalopole, elle est « plus développée » jusqu’à son extrême nord. Piège : la Finlande voisine est surtout « en transition ».

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1. En 1990, l’économiste Michael popularise la notion d’écosystème productif, ou cluster.
   Michael Porter : il montre que la proximité entre entreprises, recherche et sous-traitants d’une même filière favorise l’innovation.
2. Le leader mondial des machines de lithographie pour les puces, dont le siège est à Veldhoven, s’appelle .
   ASML, pièce maîtresse de la Brainport néerlandaise.
3. La stratégie Europe 2020 vise % des 20-64 ans en emploi.
   75 % des 20-64 ans en emploi. Piège : ce 75 n’a rien à voir avec le seuil des régions « moins développées ».
4. Le règlement européen de 2023 sur les semi-conducteurs vise % du marché mondial des puces, en valeur, en 2030.
   20 % du marché mondial : l’Union veut réduire sa dépendance à l’Asie et aux États-Unis.

Chaque élément concerne-t-il la stratégie de Lisbonne ou le traité de Lisbonne ? Écris « stratégie » ou « traité ».

1. Signé le 13 décembre 2007 par les États membres :
   Traité : un texte juridique ratifié par les États.
2. Décidée par les chefs d’État et de gouvernement des Quinze au sommet de mars 2000 :
   Stratégie : un programme économique pour la décennie, pas un texte juridique.
3. Ajoute une dimension territoriale à la cohésion de l’Union :
   Traité : depuis son entrée en vigueur en 2009, la cohésion est économique, sociale et territoriale.
4. Remplacée en juin 2010 par Europe 2020, après un bilan décevant :
   Stratégie : la crise de 2008 a ruiné ses objectifs. Piège : les deux portent le nom de la même ville, à neuf ans d’écart.

Un élève écrit : « À Grenoble, tout commence en 2006 avec le campus Minatec ; STMicroelectronics y fabrique ses plaquettes à Bernin, et l’on voit bien qu’une grande entreprise attire les laboratoires, jamais l’inverse. Sur mon croquis, l’usine de Crolles est une plage de couleur. » Corrige ses erreurs.

1. L’écosystème grenoblois ne naît pas en 2006 : le laboratoire du Commissariat à l’énergie atomique, le CEA-Leti, y est créé en .
   1967 : près de quarante ans avant Minatec, qui rapproche en 2006 le Leti et l’Institut polytechnique de Grenoble.
2. Bernin n’accueille pas STMicroelectronics, mais l’entreprise qui y fabrique ses plaquettes de silicium depuis sa fondation en 1992 : .
   Soitec. STMicroelectronics produit des puces à Crolles.
3. Cette entreprise a été fondée par deux chercheurs du laboratoire public : la recherche a donc fait naître une entreprise. Comment s’appelle ce mécanisme ? L’
   L’essaimage : c’est le laboratoire qui a attiré et fait naître des entreprises, l’inverse de ce qu’écrit l’élève. Les liens se font dans les deux sens.
4. Une usine est un lieu précis : sur un croquis, l’usine de Crolles ne se représente pas par une plage, mais par un figuré .
   Un figuré ponctuel. Les plages (figurés zonaux) servent aux espaces, comme l’agglomération ou la vallée industrielle ; les traits et les flèches (figurés linéaires), aux axes et aux coopérations.

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1. Les réseaux transeuropéens de transport s’organisent en grands corridors multimodaux.
   Neuf corridors, qui relient ports, métropoles et régions industrielles d’un bout à l’autre de l’Union.
2. Entre le réseau central et le réseau global, le règlement de 2024 crée un réseau central .
   Le réseau central étendu, à achever fin 2040 : une nouveauté du règlement de 2024.
3. Depuis 2004, les fonds européens ont largement financé en Pologne la construction des .
   Les autoroutes : désenclaver l’Est du pays et relier ses usines au marché unique.

Chaque infrastructure tend-elle à concentrer le développement ou à le diffuser ? Écris « concentration » ou « diffusion ».

1. Une nouvelle ligne de fret rapide relie entre eux trois grands ports déjà très actifs de la mer du Nord :
   Concentration : l’investissement renforce des lieux déjà puissants.
2. Une voie express désenclave une région rurale moins développée et y attire une usine de sous-traitance :
   Diffusion : l’activité gagne une périphérie.
3. Un aéroport rassemble presque toutes les correspondances intercontinentales d’un pays :
   Concentration : un hub renforce la métropole qui l’accueille.
4. Des lignes de car cofinancées par le FEDER relient des bourgs isolés à leur ville préfecture :
   Diffusion : l’accès aux services s’étend aux petites communes.

Un tunnel ferroviaire transfrontalier fictif coûte 9 milliards d’euros. L’Union en finance 40 % ; le reste est partagé à parts égales entre les deux États. Calcule, puis corrige.

1. Part payée par chacun des deux États : milliards d’euros.
   Reste : 9 × 0,6 = 5,4 milliards ; partagé en deux : 2,7 milliards chacun. Piège : on ne divise pas 9 par deux.
2. Si l’Union portait sa part à 50 %, de combien la part de chaque État baisserait-elle ? milliard d’euros.
   Reste : 9 × 0,5 = 4,5 ; par État : 2,25 ; baisse : 2,7 − 2,25 = 0,45 milliard.
3. Un élève affirme : « Le règlement de 2024 prévoit d’achever tout le réseau transeuropéen en 2030. » En réalité, le réseau global doit être achevé en .
   2050 : seul le réseau central est attendu fin 2030, le réseau central étendu fin 2040.

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1. Le Fonds européen de développement régional (FEDER) est créé en .
   1975 : il finance infrastructures, entreprises et innovation dans les régions.
2. Le Fonds social européen est prévu dès le traité de (1957).
   Le traité de Rome : il finance l’emploi et la formation, sous le nom de FSE+ depuis 2021.
3. Le Fonds pour une transition juste (2021) aide les bassins comme la Silésie polonaise.
   Les bassins charbonniers, qui doivent fermer leurs mines pour atteindre la neutralité carbone.

Un projet coûte 12 millions d’euros. Applique les taux de cofinancement européen du cours.

1. Dans une région « moins développée », au taux maximal, l’Union peut apporter millions d’euros.
   12 × 0,85 = 10,2 millions d’euros ; les 1,8 million restants viennent de l’État ou des collectivités.
2. Dans une région « en transition », au taux maximal de 70 %, il reste à la charge des acteurs nationaux ou locaux millions d’euros.
   Part européenne : 12 × 0,7 = 8,4 ; reste : 12 − 8,4 = 3,6 millions d’euros. Piège : la question demande la part nationale.
3. Dans une région « plus développée », au taux de 40 %, l’Union apporte millions d’euros.
   12 × 0,4 = 4,8 millions d’euros : une région riche reçoit aussi des fonds, mais l’Union en paie une moindre part.

Lis cet article, puis réponds.

« Compte tenu de la situation économique et sociale structurelle de la Guadeloupe, de la Guyane française, de la Martinique, de Mayotte, de la Réunion, de Saint-Martin, des Açores, de Madère et des îles Canaries, qui est aggravée par leur éloignement, l’insularité, leur faible superficie, le relief et le climat difficiles, leur dépendance économique vis-à-vis d’un petit nombre de produits, facteurs dont la permanence et la combinaison nuisent gravement à leur développement, le Conseil, sur proposition de la Commission et après consultation du Parlement européen, arrête des mesures spécifiques visant, en particulier, à fixer les conditions de l’application des traités à ces régions, y compris les politiques communes. »

Traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, article 349, premier alinéa (version consolidée en vigueur en 2026).

1. Combien des régions citées se trouvent dans l’océan Indien ?
   2 : Mayotte et La Réunion. Les Antilles et la Guyane bordent l’Atlantique et la mer des Caraïbes ; Açores, Madère et Canaries sont dans l’Atlantique.
2. Quel handicap cité tient à l’économie plutôt qu’à la géographie ? Leur vis-à-vis d’un petit nombre de produits.
   La dépendance économique : une crise sur un seul produit, comme la banane ou le tourisme, frappe toute l’économie. Les autres handicaps (éloignement, insularité, superficie, relief, climat) sont géographiques.
3. Selon le texte, quelle institution arrête les mesures spécifiques, sur proposition de la Commission ? Le
   Le Conseil, qui réunit les ministres des États, après consultation du Parlement européen.
4. Les mesures spécifiques peuvent adapter l’application des traités à ces régions, « y compris les politiques ». Écris le mot du texte.
   Les politiques communes : par exemple des règles fiscales ou des aides adaptées, sans que ces régions sortent de l’Union.

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1. Pour freiner la production de lait et les excédents, des quotas laitiers sont instaurés en .
   1984 : la garantie d’achat illimitée avait fait exploser la production.
2. En 1999, l’Agenda fait du développement rural le second pilier de la PAC.
   L’Agenda 2000, adopté en 1999 : le développement rural devient le second pilier, cofinancé par les États.
3. En 2003, les aides sont : elles ne dépendent plus des volumes produits.
   Les aides sont découplées : elles ne poussent plus à produire toujours plus.
4. Pour 2023-2027, chaque État rédige un plan national qui applique la PAC sur son territoire.
   Le plan stratégique national : chaque État adapte les règles communes à son agriculture.

Chaque aide relève-t-elle du premier ou du second pilier de la PAC ? Écris « premier » ou « second ».

1. Une aide au revenu versée à l’hectare à un céréalier de la Beauce :
   Premier pilier : les aides directes au revenu, versées à la surface.
2. Une indemnité versée à un éleveur de montagne pour compenser la pente et le climat :
   Second pilier : les zones à handicaps naturels relèvent du développement rural.
3. Un paiement supplémentaire pour un exploitant qui adopte un éco-régime :
   Premier pilier. Piège : l’éco-régime protège l’environnement, mais il est versé avec les aides directes.
4. Une subvention pour moderniser le bâtiment d’élevage d’une petite exploitation du Limousin :
   Second pilier : l’aide aux investissements des exploitations relève du FEADER.

Calcule à partir des chiffres du cours et d’une situation fictive.

1. Pour 2021-2027, le développement rural (95,5 milliards d’euros) représente environ % des 386,6 milliards de la PAC (arrondis au dixième).
   95,5 ÷ 386,6 ≈ 0,247 0, soit 24,7 % : environ un quart du budget agricole va au développement rural.
2. Une enveloppe fictive de 50 millions d’euros est partagée entre 10 000 exploitants ; comme dans la règle des « 80/20 », 20 % d’entre eux reçoivent 80 % de l’enveloppe. Aide moyenne de ces premiers bénéficiaires : euros.
   20 % de 10 000 = 2 000 exploitants ; 80 % de 50 millions = 40 millions ; 40 000 000 ÷ 2 000 = 20 000 euros.
3. Aide moyenne des 8 000 autres exploitants : euros. Une aide moyenne est donc environ fois plus forte que l’autre.
   10 000 000 ÷ 8 000 = 1 250 euros ; 20 000 ÷ 1 250 = 16. Piège : le rapport n’est pas 4 (80 ÷ 20), car les deux groupes n’ont pas la même taille.

Complète chaque phrase avec le mot du cours.

1. En 2022, le huitième rapport sur la cohésion décrit des régions prises dans un « piège du ».
   Le « piège du développement » : des régions qui stagnent, sans être les plus pauvres.
2. Depuis 2021, le versement des fonds européens peut être suspendu en cas d’atteinte à l’État de .
   L’État de droit : indépendance de la justice, lutte contre la corruption.
3. En 2025, la Commission propose de regrouper pour 2028-2034 la cohésion et d’autres fonds dans des plans de partenariat nationaux et .
   Des plans nationaux et régionaux, un par État : une simplification pour les uns, une recentralisation pour les autres.

Qui défend chaque idée ? Écris « Banque mondiale », « Barca » ou « Rodríguez-Pose ».

1. « La concentration des activités est inévitable ; aidons surtout les habitants à rejoindre les régions dynamiques. » :
   La Banque mondiale, dans son rapport de 2009 : une politique « aveugle à l’espace ».
2. « Chaque lieu a des ressources propres ; une politique doit partir d’elles. » :
   Fabrizio Barca, rapport remis à la Commission en 2009 : l’approche territorialisée.
3. « Le déclin des territoires délaissés nourrit le vote contestataire. » :
   Andrés Rodríguez-Pose (2018), qui y lit aussi le vote pour le Brexit.

Une région fictive est à l’indice 72 (moyenne de l’Union = 100). Son PIB par habitant augmente de 3 % par an ; la moyenne de l’Union, de 1 % par an.

1. Indice de la région après un an : (arrondis au dixième).
   72 × 1,03 ÷ 1,01 ≈ 73,4. Piège : l’indice ne gagne pas 2 points (74) : on multiplie par 1,03 et on divise par 1,01.
2. Indice après deux ans : (arrondis au dixième).
   72 × 1,03² ÷ 1,01² = 72 × 1,060 9 ÷ 1,020 1 ≈ 74,9.
3. Après deux ans, dans quelle catégorie la région reste-t-elle ? Région «  »
   Encore sous 75 : région « moins développée ». Piège : en ajoutant 2 points par an, on trouverait 76 et l’on conclurait à tort qu’elle passe « en transition ».