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Des politiques européennes entre compétitivité et cohésion des territoires
Inégalités du territoire européen, politiques de compétitivité et écosystèmes, transports, politique de cohésion, PAC, résultats et débats.
À propos de cette page
Un territoire intégré mais profondément inégal
Rappel. Le territoire de l’Union, ses trois périmètres (UE, zone euro, espace Schengen) et la lecture d’un indice de PIB par habitant ont été vus en 3e dans L’Union européenne, un espace intégré. Ici, on étudie les politiques qui cherchent à rendre ce territoire plus compétitif et plus solidaire.
Un centre et des périphéries
La richesse se concentre dans la mégalopole européenne, du Benelux à l’Italie du Nord le long de l’axe rhénan. Le mot « mégalopole » vient du géographe Jean Gottmann, qui l’applique en 1961 au Nord-Est des États-Unis ; en 1989, le géographe Roger Brunet décrit la dorsale européenne, que la presse surnomme aussitôt « banane bleue ». Les documents d’aménagement européens parlent aussi de pentagone (Londres, Paris, Milan, Munich, Hambourg) : le Brexit en a fait sortir un sommet. Autour s’étendent des périphéries : l’Europe du Sud, l’Europe centrale et orientale entrée en 2004 et 2007, les régions ultrapériphériques (RUP) comme La Réunion ou les Canaries.
Des écarts mesurés par région
L’Union compare ses quelque 240 régions statistiques (niveau NUTS 2) par le PIB par habitant en standard de pouvoir d’achat (SPA), qui corrige les différences de prix entre pays, rapporté à la moyenne de l’Union (indice 100). Le Luxembourg dépasse le double de cette moyenne, la Bulgarie en atteint environ les deux tiers, et Mayotte, région la plus pauvre de l’Union, reste très loin derrière. L’échelle régionale révèle ce que la moyenne nationale cache : en Allemagne, l’Ouest et le Sud sont classés « plus développés » pour 2021-2027, alors que l’Est est surtout « en transition » ; en Europe centrale, les régions capitales (Varsovie, Prague, Budapest, Bratislava, Bucarest) dépassent la moyenne européenne alors que leurs campagnes restent en retard. C’est l’effet de la métropolisation : les capitales captent sièges sociaux, investissements étrangers et emplois qualifiés.
Compétitivité et cohésion
La compétitivité est la capacité d’un territoire à attirer entreprises, capitaux et talents, et à vendre sur les marchés mondiaux. Elle repose sur son attractivité, sa capacité à attirer et à retenir des habitants, des entreprises et des capitaux. La cohésion est la réduction des écarts de développement entre territoires ; depuis le traité de Lisbonne (en vigueur le 1er décembre 2009), l’Union la décline en cohésion économique, sociale et territoriale. Tout le chapitre tient dans cette tension : la mondialisation récompense les métropoles et les façades, alors que l’Union veut rester solidaire de tous ses territoires.
| Mots à ne pas confondre | La différence |
|---|---|
| Mégalopole / métropole | Un chapelet de métropoles reliées entre elles, du Benelux à l’Italie du Nord / une grande ville qui concentre les fonctions de commandement. Madrid et Varsovie sont des métropoles, pas des morceaux de la mégalopole. |
| Métropolisation / urbanisation | La concentration des populations, des activités et des fonctions de commandement dans les plus grandes villes / la hausse de la part des citadins dans la population. |
| Compétitivité / productivité | La capacité à vendre et à attirer, qui dépend aussi des prix, des infrastructures et de la qualité / ce qu’on produit par heure de travail. Une région riche peut perdre en compétitivité. |
Phrase de copie : « La Pologne est encore en rattrapage, mais sa région capitale dépasse déjà la moyenne européenne : la cohésion se pense à l’échelle des régions, pas seulement des États. »
« Les pays de l’Est sont les plus pauvres de l’Union. » → à nuancer : leurs capitales dépassent la moyenne européenne, et la région la plus pauvre de l’Union est Mayotte, une région française.
Réflexe — pour décrire les inégalités de l’Union, je donne un indicateur daté (le PIB par habitant en SPA, indice 100 = moyenne), je compare au moins deux échelles (États, régions) et je nomme le processus qui l’explique (centre et périphéries, métropolisation).
Attention — raisonner seulement par États fausse l’analyse : un État en rattrapage peut contenir une région plus riche que la moyenne. Et une périphérie n’est pas forcément pauvre : presque toute la Suède, loin de la mégalopole, est classée « plus développée », jusqu’à son extrême nord.
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Les politiques de compétitivité : marché, innovation, écosystèmes
Un marché et des stratégies
Dans le marché unique, la Commission fait respecter la concurrence, contrôle les aides d’État et négocie, sur mandat du Conseil, les accords commerciaux au nom des Vingt-Sept. En mars 2000, le Conseil européen de Lisbonne veut faire de l’Union « l’économie de la connaissance la plus compétitive et la plus dynamique du monde » en 2010. L’échec de cette stratégie de Lisbonne, aggravé par la crise de 2008, conduit à la stratégie Europe 2020 (juin 2010) : 3 % du PIB consacrés à la recherche, 75 % des 20-64 ans en emploi. Depuis décembre 2019, le Pacte vert fixe la neutralité carbone en 2050 : la transition écologique devient un levier de compétitivité.
Innover et produire
Le programme Horizon Europe (2021-2027) dispose de 95,5 milliards d’euros pour la recherche. Le système de navigation Galileo fournit ses premiers services en 2016 ; le règlement européen sur les semi-conducteurs (2023) vise 20 % du marché mondial des puces, en valeur, en 2030. En juillet 2020, le plan de relance NextGenerationEU (750 milliards d’euros aux prix de 2018) est financé, pour la première fois, par un emprunt commun.
Agglomérations industrielles et écosystèmes
Une agglomération industrielle est une concentration d’usines et d’emplois industriels en un lieu. Un écosystème productif, ou cluster — notion popularisée par l’économiste Michael Porter en 1990 —, rassemble au même endroit entreprises, laboratoires, universités et sous-traitants d’une même filière, qui coopèrent et innovent ensemble. Autour d’Eindhoven, la « Brainport » associe l’université de technologie, Philips et ASML, dont le siège est à Veldhoven, leader mondial des machines de lithographie pour les puces. En France, les pôles de compétitivité, labellisés à partir de 2005, en sont une traduction : Toulouse, siège d’Airbus, est le cœur d’Aerospace Valley (voir en 3e Les espaces productifs en France).
Cartographier une agglomération technologique : Grenoble
À Grenoble, l’écosystème de la microélectronique s’est construit autour de la recherche publique. Le CEA-Leti, laboratoire du Commissariat à l’énergie atomique (CEA), y est créé en 1967. En 1992, deux de ses chercheurs fondent Soitec, qui fabrique des plaquettes de silicium pour puces à Bernin : c’est l’essaimage, la création d’entreprises par des chercheurs. STMicroelectronics produit des puces à Crolles, où une usine de plaquettes de 300 mm est inaugurée en 2003. En 2006, le campus Minatec rapproche le Leti et l’Institut polytechnique de Grenoble ; le pôle de compétitivité Minalogic fédère entreprises et laboratoires de la filière. Pour cartographier un tel espace, on représente l’agglomération et la vallée industrielle par des plages (figurés zonaux), les laboratoires, les écoles et les usines par des points ou des pictogrammes (figurés ponctuels), les coopérations et les axes par des traits et des flèches (figurés linéaires).
| Mots à ne pas confondre | La différence |
|---|---|
| Marché unique / union douanière | La libre circulation des marchandises, des services, des capitaux et des personnes, sans obstacles réglementaires (1993) / la suppression des droits de douane internes et un tarif extérieur commun (1968). |
| Stratégie de Lisbonne / traité de Lisbonne | Un programme économique décidé par les chefs d’État et de gouvernement en mars 2000 / un traité signé le 13 décembre 2007 et entré en vigueur le 1er décembre 2009, qui réorganise les institutions et ajoute la cohésion territoriale. |
| Agglomération industrielle / écosystème (cluster) | Une concentration d’usines et d’emplois en un lieu / la même concentration, plus des coopérations entre entreprises, recherche et formation d’une même filière. |
Phrase de copie : « À Grenoble, la proximité entre un laboratoire public, ses entreprises essaimées et une grande usine de puces fait de l’agglomération un écosystème, et pas seulement une zone industrielle. »
« Les politiques de compétitivité profitent à toutes les régions. » → à corriger : elles profitent d’abord aux territoires déjà dotés d’universités, d’entreprises et de connexions (Munich, Eindhoven, cœur de la mégalopole) ; la compétitivité tend à concentrer.
Réflexe — pour une politique de compétitivité, je nomme l’instrument (marché, stratégie, programme, pôle), sa date, puis le lieu où il produit ses effets ; pour un écosystème, je cite ses trois types d’acteurs (entreprises, recherche, formation) et un lien entre eux.
Attention — ne confonds pas la stratégie de Lisbonne (2000, un objectif économique) et le traité de Lisbonne (2007, en vigueur en 2009, un texte juridique). Et un cluster n’est pas un simple synonyme de zone industrielle : sans coopérations, il n’y a pas d’écosystème.
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Étude de cas : les transports, outil d’ouverture, de cohésion et de compétitivité
Un outil de compétitivité
Le marché unique n’a de sens que si marchandises et personnes circulent vite d’un pays à l’autre. Les corridors relient les grands ports, les métropoles et les régions industrielles : tunnel ferroviaire Lyon-Turin sous les Alpes, tunnel du Fehmarn entre l’Allemagne et le Danemark, Rail Baltica entre les pays baltes et la Pologne. L’argent européen s’ajoute toujours à celui des États : c’est un cofinancement.
Un outil de cohésion
Le Fonds de cohésion finance les transports des États les moins riches. Depuis son adhésion en 2004, la Pologne a largement financé ses autoroutes grâce aux fonds européens. Désenclaver une région, c’est réduire le temps et le coût d’accès aux marchés, aux services et aux emplois. Mais une grande infrastructure peut aussi concentrer : une ligne à grande vitesse qui relie deux métropoles sans s’arrêter entre elles produit un effet tunnel pour les territoires qu’elle traverse, et renforce l’avantage des villes déjà reliées.
Un outil d’ouverture
Les réseaux prolongent les portes d’entrée de l’Union : les grands ports de la mer du Nord sont reliés par le Rhin, les canaux, le rail et les autoroutes au cœur de la mégalopole ; les hubs aériens connectent l’Union au monde. Les façades maritimes et les interfaces sont étudiées dans L’Union européenne, un espace plus ou moins ouvert sur le monde.
| Mots à ne pas confondre | La différence |
|---|---|
| Réseau central / réseau global | Les liaisons les plus importantes, entre grandes villes et grands ports, à achever en premier (2030) / le maillage complet, jusqu’aux régions périphériques, à achever en 2050. |
| Effet tunnel / désenclavement | Un territoire traversé par une grande infrastructure sans en profiter, faute d’arrêt ou d’échangeur / l’ouverture d’un territoire isolé, mieux relié aux marchés et aux services. |
| Corridor / axe | Un ensemble de liaisons de plusieurs modes (rail, route, voie d’eau) planifié à l’échelle européenne / une simple ligne de communication entre deux lieux. |
Phrase de copie : « Une même autoroute polonaise financée par le Fonds de cohésion sert à la fois la cohésion, en désenclavant l’Est du pays, et la compétitivité, en reliant ses usines au marché unique. »
« Les grandes infrastructures réduisent toujours les écarts entre territoires. » → à nuancer : elles relient d’abord les métropoles entre elles et peuvent laisser de côté les espaces traversés (effet tunnel).
Réflexe — pour une étude de cas sur les transports, je montre les trois rôles avec un exemple localisé chacun : compétitivité (un corridor), cohésion (un désenclavement), ouverture (un port ou un hub), puis une limite.
Attention — le réseau transeuropéen n’est pas achevé : seule la partie centrale est attendue pour 2030, le maillage complet pour 2050. Et l’Union ne construit pas seule : elle cofinance des projets portés par les États.
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La politique de cohésion : réduire les écarts entre régions
Des fonds étoffés au fil des élargissements
Le Fonds social européen, prévu dès le traité de Rome (1957), finance l’emploi et la formation (FSE+ depuis 2021). Le FEDER (Fonds européen de développement régional), créé en 1975, finance infrastructures, entreprises et innovation. En 1988, une réforme coordonne ces fonds structurels : programmes de plusieurs années et obligation de cofinancement. Le Fonds de cohésion, créé en 1994 pour les États dont le revenu national brut par habitant est inférieur à 90 % de la moyenne, finance transports et environnement.
| Catégorie (2021-2027) | PIB par habitant (moyenne de l’UE = 100) | Cofinancement européen maximal |
|---|---|---|
| Régions moins développées | moins de 75 | 85 % |
| Régions en transition | de 75 à 100 | 60 à 70 % |
| Régions plus développées | plus de 100 | 40 à 50 % |
Toutes les régions peuvent recevoir des fonds, mais l’effort se concentre sur les plus pauvres, et l’argent européen s’ajoute toujours à un financement national ou local. Les projets servent cinq objectifs, dont une Europe « plus intelligente » et « plus verte ».
Des territoires particuliers
Les neuf régions ultrapériphériques (six françaises dont Mayotte depuis 2014, deux portugaises, une espagnole) relèvent de l’article 349 du traité, qui permet des mesures spécifiques, et d’une dotation propre. Le Fonds pour une transition juste (2021) aide les bassins charbonniers comme la Silésie polonaise. Les régions frontalières disposent enfin d’un volet propre, la coopération territoriale européenne (Interreg, depuis 1990), étudiée dans La France : les dynamiques différenciées des territoires transfrontaliers.
| Mots à ne pas confondre | La différence |
|---|---|
| Cohésion / convergence | Un objectif politique : réduire les écarts / un résultat mesuré : les écarts se réduisent réellement. |
| Fonds structurels / Fonds de cohésion | Le FEDER et le FSE+, attribués selon le niveau de développement des régions / un fonds réservé aux États dont le revenu national brut par habitant est inférieur à 90 % de la moyenne. |
| Région ultrapériphérique (RUP) / pays et territoire d’outre-mer (PTOM) | Un territoire lointain qui fait partie de l’Union et reçoit les fonds structurels (La Réunion, la Guyane) / un territoire seulement associé à l’Union, où le droit européen ne s’applique pas (Nouvelle-Calédonie, Polynésie française). |
Phrase de copie : « La politique de cohésion ne finance jamais seule : un projet routier dans une région moins développée reçoit au plus 85 % de fonds européens, le reste venant de l’État ou des collectivités. »
« La politique de cohésion ne concerne que l’Est. » → à corriger : toutes les régions y ont accès, à des taux différents ; le Sud de l’Italie, de l’Espagne, la Grèce et les RUP en reçoivent aussi beaucoup.
Réflexe — pour un projet de la politique de cohésion, je précise le fonds (FEDER, FSE+, Fonds de cohésion), l’échelle d’attribution (région ou État), la catégorie de la région et la part du cofinancement.
Attention — le seuil de 75 % s’applique au PIB par habitant d’une région ; celui de 90 % au revenu national brut par habitant d’un État. Et une RUP fait partie de l’Union, contrairement à un PTOM.
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Étude de cas : la PAC, les effets territoriaux d’une politique européenne
Rappel. La naissance de la PAC en 1962 a été vue en 3e dans La construction européenne, ses effets sur les campagnes françaises dans Les espaces ruraux.
Des prix garantis aux aides découplées
Au départ, la PAC garantit des prix élevés et achète sans limite : la production explose, et l’Union accumule des excédents. Des quotas laitiers sont instaurés en 1984 pour freiner la production de lait ; ils prennent fin le 1er avril 2015. La réforme de 1992 remplace une partie du soutien par les prix par des aides compensatoires au revenu. En 1999, l’Agenda 2000 fait du développement rural le second pilier de la PAC. En 2003, les aides sont découplées : elles ne dépendent plus des volumes produits. Pour 2023-2027, chaque État rédige un plan stratégique national ; des éco-régimes versent, dans le premier pilier, un paiement supplémentaire aux agriculteurs qui adoptent des pratiques favorables à l’environnement et au climat.
Des effets territoriaux contrastés
- Spécialisation et intensification : les prix garantis ont favorisé les grandes cultures et l’élevage intensif dans les régions les plus productives (grandes plaines céréalières, élevage hors-sol), au prix de pollutions des sols et des eaux.
- Concentration des aides : versées surtout à l’hectare, les aides directes profitent d’abord aux grandes exploitations ; selon la Commission (2018), environ 20 % des bénéficiaires reçoivent environ 80 % des paiements directs.
- Maintien d’une agriculture dans les territoires difficiles : le second pilier aide les zones de montagne et les zones à handicaps naturels, finance l’installation, la modernisation des exploitations et la vie des campagnes.
La PAC reste débattue : au début de 2024, des manifestations d’agriculteurs dans plusieurs pays dénoncent revenus trop faibles, normes et concurrence ; le 14 mai 2024, ses règles sont assouplies pour réduire les contraintes administratives.
| Mots à ne pas confondre | La différence |
|---|---|
| Premier pilier / second pilier | Les aides directes au revenu et l’organisation des marchés, financées par le FEAGA / le développement rural (montagne, installation, environnement, vie des campagnes), financé par le FEADER et cofinancé par les États. |
| Aide couplée / aide découplée | Une aide liée à la quantité produite ou au nombre d’animaux, qui pousse à produire plus / une aide versée indépendamment des volumes produits, depuis 2003. |
| PAC / politique de cohésion | Le soutien à l’agriculture et au monde rural / le financement de tous les territoires selon leur niveau de développement : deux politiques aux budgets comparables. |
Phrase de copie : « La PAC a modernisé les campagnes européennes et assuré la sécurité alimentaire, mais ses aides, versées surtout à l’hectare, ont aussi favorisé la concentration des exploitations et la spécialisation des régions les plus productives. »
« La PAC ne finance que les agriculteurs. » → à corriger : son second pilier finance aussi le développement rural, la montagne et l’environnement.
Réflexe — pour une étude de cas sur la PAC, je présente ses objectifs et ses deux piliers, je retrace ses réformes avec trois dates, puis je montre ses effets territoriaux à plusieurs échelles (régions productives, montagne, exploitations) et un débat actuel.
Attention — les dates se confondent vite : 1962 (lancement), 1984 (quotas laitiers), 1992 (aides compensatoires), 1999 (second pilier), 2003 (découplage). Et les éco-régimes relèvent du premier pilier, pas du développement rural.
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Des résultats contrastés, un débat ouvert
Une convergence entre États
Les pays entrés en 2004 ont rattrapé une partie de leur retard : le PIB par habitant de la Pologne, en standard de pouvoir d’achat, passe d’environ la moitié de la moyenne européenne à son adhésion à près de 80 % au début des années 2020. Les fonds européens, le marché unique et les investissements étrangers (usines automobiles en Slovaquie, en Tchéquie, en Hongrie) y ont contribué.
Des divergences au sein des États
Le rattrapage profite d’abord aux capitales : Varsovie, Bucarest ou Bratislava dépassent la moyenne européenne, tandis que l’Est rural de la Pologne ou le Nord-Est de la Roumanie restent en retard. À l’Ouest, des régions stagnent depuis des décennies : le Mezzogiorno italien, une partie de la Grèce après la crise de la dette des années 2010. Le huitième rapport de la Commission sur la cohésion (2022) décrit des régions prises dans un « piège du développement ».
Deux logiques en débat
En 2009, le rapport de la Banque mondiale sur le développement dans le monde juge la concentration des activités inévitable et recommande surtout de faciliter la mobilité des personnes. La même année, le rapport de l’économiste Fabrizio Barca, commandé par la Commission, défend une approche territorialisée, fondée sur les ressources propres de chaque lieu. En 2018, l’économiste-géographe Andrés Rodríguez-Pose relie le vote contestataire, dont le vote pour le Brexit en 2016, au déclin des territoires délaissés.
Des choix politiques
Depuis 2021, les fonds peuvent être suspendus en cas d’atteinte à l’État de droit : en décembre 2022, environ 6,3 milliards d’euros destinés à la Hongrie sont gelés. Le 16 juillet 2025, la Commission propose pour 2028-2034 de regrouper la cohésion, une grande partie de la politique agricole et d’autres fonds dans des plans de partenariat nationaux et régionaux, un par État : ses partisans y voient une simplification ; de nombreuses régions et organisations agricoles, un risque de recentralisation. En 2026, le projet est encore discuté. L’élargissement possible à l’Ukraine ou aux Balkans occidentaux, dont presque toutes les régions seraient « moins développées », reposerait enfin la question du partage des fonds.
| Mots à ne pas confondre | La différence |
|---|---|
| Convergence / divergence | La réduction des écarts de développement dans le temps / leur creusement : les deux peuvent se produire en même temps, à des échelles différentes. |
| Approche territorialisée / approche « aveugle à l’espace » | Partir des ressources de chaque lieu pour le développer (rapport Barca) / aider les personnes à rejoindre les lieux les plus dynamiques, sans politique propre aux territoires (Banque mondiale). |
| Conditionnalité / sanction | Un versement soumis au respect de règles (État de droit, environnement) / une punition décidée après une faute : la conditionnalité suspend, elle ne retire pas définitivement. |
Phrase de copie : « Entre États, les écarts se réduisent ; au sein des États, ils se creusent souvent : la Pologne rattrape la moyenne européenne, mais Varsovie s’éloigne de l’Est rural du pays. »
« La politique de cohésion a échoué. » → à nuancer : elle a accompagné un rattrapage réel des États d’Europe centrale, sans empêcher les divergences internes ni la stagnation de certaines régions du Sud.
Réflexe — pour dresser un bilan, je distingue les échelles (entre États, au sein des États), je donne un chiffre daté de convergence et un exemple localisé de divergence, puis j’expose les deux logiques du débat sans trancher.
Attention — c’est l’Est, pas le Sud, qui rattrape le plus vite. Et dans une copie, on expose les arguments des partisans et des critiques d’une réforme ; on ne prend pas parti.
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Pour aller plus loin
L’Union européenne, un espace plus ou moins ouvert sur le monde : les façades maritimes (Northern Range, Rotterdam, Méditerranée), les hubs, la politique commerciale, la frontière extérieure de l’espace Schengen et les périmètres qui ne coïncident pas (UE, Schengen, zone euro) sont étudiés dans L’Union européenne, un espace plus ou moins ouvert sur le monde.
Les territoires transfrontaliers : travailleurs frontaliers, Interreg, groupements européens de coopération territoriale (depuis 2006) et eurodistricts sont étudiés dans La France : les dynamiques différenciées des territoires transfrontaliers.
En histoire : la relance de 1989-1992, l’euro et les élargissements sont étudiés dans La construction européenne entre élargissement, approfondissement et remises en question.
- Un territoire intégré mais inégal : 27 États, environ 450 millions d’habitants ; une mégalopole (Brunet, 1989) et des périphéries ; des écarts mesurés par le PIB par habitant en SPA dans quelque 240 régions NUTS 2 ; des capitales de l’Est au-dessus de la moyenne (métropolisation).
- Compétitivité : marché unique (1993), stratégies de Lisbonne (2000) et Europe 2020, Pacte vert (2019), Horizon Europe, semi-conducteurs ; écosystèmes productifs (Porter, 1990) : Eindhoven, Toulouse, Grenoble (CEA-Leti 1967, Soitec 1992, Minatec 2006).
- Transports : neuf corridors des RTE-T, réseau central en 2030, central étendu en 2040, global en 2050 ; un outil de compétitivité, de cohésion et d’ouverture, mais un risque d’effet tunnel.
- Cohésion : article 174 ; FSE (1957), FEDER (1975), réforme de 1988, Fonds de cohésion (1994) ; environ 390 milliards d’euros pour 2021-2027 ; régions moins développées (moins de 75 %), en transition, plus développées ; neuf RUP (article 349).
- PAC : objectifs du traité de Rome ; excédents, quotas laitiers (1984-2015), réforme de 1992, second pilier (1999), découplage (2003), plans stratégiques et éco-régimes (2023-2027) ; spécialisation, concentration des aides, soutien aux territoires difficiles.
- Bilan et débats : convergence entre États, divergences internes, « piège du développement » (2022) ; Banque mondiale contre Barca (2009) ; État de droit (Hongrie, 2022) ; plans nationaux et régionaux proposés pour 2028-2034.
Questions fréquentes
Pourquoi dit-on que l’Union européenne est un territoire intégré mais inégal ?
Ses 27 États partagent un marché unique et des politiques communes, mais la richesse se concentre dans la mégalopole, du Benelux à l’Italie du Nord. Mesurés par le PIB par habitant en standard de pouvoir d’achat dans quelque 240 régions, les écarts sont forts : le Luxembourg dépasse le double de la moyenne, Mayotte reste très loin derrière, et les capitales de l’Est dépassent la moyenne quand leurs campagnes restent en retard.
Que sont les politiques européennes de compétitivité ?
Ce sont les politiques qui rendent l’Union attractive dans la mondialisation : marché unique depuis 1993, stratégies de Lisbonne (2000) et Europe 2020, Pacte vert (2019), programme de recherche Horizon Europe, règlement sur les semi-conducteurs. Elles s’appuient sur des écosystèmes productifs, comme Eindhoven ou Grenoble, mais profitent d’abord aux territoires déjà riches.
En quoi les transports sont-ils un outil d’ouverture, de cohésion et de compétitivité ?
Les réseaux transeuropéens de transport, organisés en neuf corridors, relient ports, métropoles et régions industrielles (compétitivité), désenclavent les régions en retard grâce au Fonds de cohésion (cohésion) et prolongent les ports et les hubs vers l’intérieur (ouverture). Le réseau central doit être achevé en 2030, le réseau global en 2050 ; une grande ligne peut aussi produire un effet tunnel.
Comment fonctionne la politique de cohésion ?
Fondée sur l’article 174 du traité, elle dispose d’environ 390 milliards d’euros pour 2021-2027. Le FEDER et le FSE+ aident les régions selon leur PIB par habitant (moins de 75 % de la moyenne, de 75 à 100 %, plus de 100 %), avec un cofinancement européen de 85 % au plus dans les régions les moins développées ; le Fonds de cohésion aide les États dont le revenu national brut par habitant est inférieur à 90 % de la moyenne.
Quels sont les effets territoriaux de la PAC ?
Lancée en 1962, la PAC a modernisé l’agriculture et assuré la sécurité alimentaire, mais ses prix garantis ont créé des excédents, d’où les quotas laitiers (1984-2015) et les réformes de 1992 et 2003. Elle a favorisé la spécialisation et l’intensification des régions productives et concentre ses aides sur les grandes exploitations, tandis que son second pilier soutient la montagne et le développement rural.
La politique de cohésion a-t-elle réussi ?
En partie : les États entrés en 2004 rattrapent la moyenne (la Pologne passe d’environ la moitié à près de 80 % du PIB par habitant moyen), mais les écarts se creusent souvent au sein des États, au profit des capitales, et des régions du Sud stagnent dans un « piège du développement ». Le débat oppose concentration de la croissance et approche territorialisée, et les fonds sont désormais liés au respect de l’État de droit.
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