L'Union européenne dans la mondialisation : des dynamiques complexes

1. Le document est une carte thématique de la Commission européenne (direction générale de la politique régionale et urbaine), établie pour la période 2021-2027 d'après la décision d'exécution du 5 juillet 2021, qui fixe la liste des régions éligibles au FEDER et au FSE+. Elle classe les quelque 240 régions de l'Union en trois catégories : c'est un outil de répartition des fonds de la politique de cohésion.

2. Le critère est le PIB par habitant exprimé en standard de pouvoir d'achat, comparé à la moyenne de l'Union sur 2015-2017 : moins de 75 %, de 75 à 100 %, plus de 100 %. Le standard de pouvoir d'achat corrige les différences de prix : un euro achète davantage à Sofia qu'à Paris. L'échelle régionale est retenue parce que la moyenne nationale masque des écarts considérables : l'Île-de-France, en clair, et la Guyane, en foncé, appartiennent au même État mais pas à la même catégorie.

3. Les régions « moins développées » forment deux grands ensembles périphériques. À l'Est, elles couvrent presque toute l'Europe centrale et orientale entrée dans l'Union en 2004, 2007 et 2013 : Pologne, Hongrie, Roumanie, Bulgarie, Slovaquie, Croatie, Lettonie. Au Sud, elles occupent le Mezzogiorno italien (Campanie, Calabre, Sicile), le Sud de l'Espagne (Andalousie, Estrémadure), l'essentiel du Portugal et de la Grèce. S'y ajoutent des régions ultrapériphériques comme Mayotte, la Guyane ou La Réunion, dont les encarts rappellent l'éloignement. La carte oppose donc un centre riche (Benelux, Allemagne de l'Ouest et du Sud, Italie du Nord, Europe du Nord), qui correspond à la mégalopole et à ses marges, à des périphéries méridionales, orientales et ultramarines.

4. Varsovie, Prague, Budapest, Bratislava et Bucarest sont classées « plus développées » alors que les régions qui les entourent restent en foncé. Le rattrapage des États entrés en 2004 et 2007 est donc réel, mais il se concentre dans les capitales, qui captent sièges sociaux, investissements étrangers et emplois qualifiés : c'est la métropolisation. La politique de cohésion y répond en concentrant l'effort sur les régions foncées, où l'Union peut financer jusqu'à 85 % d'un projet, contre 40 à 50 % dans les régions claires. La carte révèle ainsi à la fois une convergence entre États et des écarts persistants, voire croissants, au sein des États : la cohésion atténue les inégalités sans les effacer.

1. Il s'agit d'extraits des deux traités qui fondent l'Union européenne dans leur version issue du traité de Lisbonne, signé le 13 décembre 2007 par les États membres et entré en vigueur le 1er décembre 2009. Ce sont des textes juridiques : ils s'imposent aux institutions et aux États. L'article 3 du TUE fixe les objectifs généraux de l'Union ; l'article 77 du TFUE organise la politique des frontières, donc l'espace Schengen.

2. L'ouverture est d'abord intérieure : l'Union offre un espace « sans frontières intérieures » où « est assurée la libre circulation des personnes », et l'article 77 vise « l'absence de tout contrôle des personnes, quelle que soit leur nationalité ». Concrètement, un voyageur, européen ou non, circule sans contrôle de Vienne à Bratislava ou de Lisbonne à Helsinki, dans les 29 États de l'espace Schengen. L'ouverture est aussi tournée vers le monde : l'Union contribue « au commerce libre et équitable », ce qui justifie sa politique commerciale, ses accords de libre-échange (Canada en 2017, Japon en 2019) et ses façades maritimes largement ouvertes.

3. La libre circulation est liée, « en liaison avec », à des « mesures appropriées » sur « les contrôles aux frontières extérieures, l'asile, l'immigration ». L'article 77 prévoit « la surveillance efficace » de la frontière extérieure et « un système intégré de gestion ». L'Union doit aussi contribuer « à la protection de ses citoyens ». Pour appliquer ces principes, elle a créé Frontex en 2004, devenue en 2016 l'Agence européenne de garde-frontières et de garde-côtes, une politique commune des visas et des fichiers partagés. Le texte présente donc un contrat : l'ouverture intérieure a pour contrepartie le contrôle commun de l'extérieur.

4. Ce modèle est fragile. D'abord, ses limites ne coïncident pas avec celles de l'Union : l'Irlande et Chypre sont hors de Schengen, la Suisse et la Norvège y sont sans être membres. Ensuite, la crise de 2015 (environ 1,3 million de demandes d'asile) a montré le déséquilibre entre États de première entrée, comme la Grèce ou l'Italie, et les autres : la France contrôle à nouveau ses frontières intérieures depuis novembre 2015, l'Allemagne toutes ses frontières terrestres depuis septembre 2024, et le pacte sur la migration et l'asile de 2024 cherche un compromis sur la solidarité. Le coût humain fait débat : plus de 30 000 morts ou disparus en Méditerranée depuis 2014 selon l'Organisation internationale pour les migrations. Enfin, le « commerce libre et équitable » est discuté, comme le montre le rejet de la ratification du CETA par le Sénat français en mars 2024. L'Union est donc un espace plus ou moins ouvert, dont l'équilibre est sans cesse renégocié.

1. Ce tableau statistique rassemble, en ordres de grandeur arrondis, le nombre de conteneurs traités en 2023 par huit ports, d'après les bilans des autorités portuaires et le classement annuel de Lloyd's List publié en 2024. L'EVP (équivalent vingt pieds) est l'unité de mesure du trafic conteneurisé : un conteneur standard d'environ 6 mètres. La Northern Range est la façade maritime de la mer du Nord et de la Manche, qui s'étend du Havre à Hambourg.

2. La Northern Range domine nettement. Ses trois premiers ports occupent les trois premières places européennes du tableau : Rotterdam (≈ 13,4 millions d'EVP), Anvers-Bruges (≈ 12,5) et Hambourg (≈ 7,7), soit plus de 33 millions d'EVP, et environ 37 millions avec Le Havre. Les deux ports méditerranéens du tableau, Valence et Le Pirée, n'en traitent qu'environ 10 millions à eux deux. La note ajoute que Rotterdam est aussi le premier port européen tous trafics confondus, avec environ 440 millions de tonnes.

3. Cette domination tient d'abord à l'arrière-pays : ces ports desservent la mégalopole européenne, l'espace le plus peuplé et le plus riche de l'Union, et la Ruhr industrielle. Le Rhin, premier axe fluvial d'Europe, relie Rotterdam au cœur du continent, complété par les canaux, le rail et les autoroutes. Les ports investissent aussi massivement : Rotterdam a gagné sur la mer les terminaux de Maasvlakte 2, inaugurés en 2013, et Anvers a fusionné avec Zeebrugge en 2022. La faiblesse relative du Havre (≈ 3 millions d'EVP) s'explique en partie par des liaisons fluviales et ferroviaires moins performantes, ce qui a motivé la création de HAROPA en 2021, qui unit Le Havre, Rouen et Paris.

4. Le tableau nuance pourtant la puissance européenne. Shanghai traite à lui seul près de quatre fois plus de conteneurs que Rotterdam, et Singapour environ trois fois plus : le centre de gravité du commerce maritime mondial est en Asie, et les ports européens sont d'abord les portes d'entrée des produits manufacturés asiatiques, signe d'une ouverture qui est aussi une dépendance. En Méditerranée, Le Pirée et Valence, placés sur la route de Suez, progressent : le Pirée doit son essor à l'armateur public chinois COSCO, qui en a pris le contrôle en 2016. Cette ouverture aux capitaux étrangers explique que l'Union filtre, depuis 2020, les investissements dans les infrastructures sensibles. Les façades européennes sont donc des interfaces majeures, mais dans une mondialisation dont l'Europe n'est plus le centre.

1. Ce document est formé d'une citation courte et d'un résumé des conclusions de la présidence du Conseil européen de Lisbonne, réuni les 23 et 24 mars 2000 : les chefs d'État et de gouvernement des quinze États membres y fixent la stratégie économique de l'Union pour la décennie. Le contexte est celui de la « nouvelle économie » : la croissance américaine, portée par internet, contraste avec un chômage élevé en Europe, qui prépare en outre l'élargissement de 2004 à des pays beaucoup moins riches.

2. Le vocabulaire est celui de la compétition mondiale : l'Union veut devenir l'économie « la plus compétitive et la plus dynamique du monde », superlatifs qui visent implicitement les États-Unis. Les moyens relèvent de la compétitivité : « économie de la connaissance », diffusion d'internet, espace européen de la recherche, achèvement du marché intérieur. Deux ans plus tard, le Conseil européen de Barcelone (2002) ajoute l'objectif de consacrer 3 % du PIB à la recherche.

3. Le texte associe la compétitivité à une « plus grande cohésion sociale » et à l'emploi : taux d'emploi proche de 70 % en 2010, plus de 60 % pour les femmes, lutte contre l'exclusion. Mais il s'agit de cohésion sociale, pas territoriale : les régions n'apparaissent pas dans ces objectifs. Or une économie de la connaissance se concentre dans les métropoles dotées d'universités et de centres de recherche. Le lien avec la politique de cohésion sera fait plus tard : pour 2007-2013, une large part des fonds structurels doit servir les objectifs de Lisbonne.

4. Le bilan est décevant. La méthode ouverte de coordination, sans sanction, pèse peu sur les politiques nationales ; la crise de 2008 ruine les progrès de l'emploi, et le taux d'emploi des 15-64 ans reste autour de 64 % en 2010, loin des 70 %. La stratégie Europe 2020, adoptée en juin 2010, reprend l'objectif de 3 % pour la recherche, qui n'est toujours pas atteint : l'effort de l'Union reste autour de 2,2 à 2,3 % du PIB dans les années 2020, contre plus de 3 % aux États-Unis. Sur le plan territorial, l'économie de la connaissance a surtout profité aux pôles déjà puissants (Munich, Eindhoven, Paris-Saclay, pays nordiques), renforçant les écarts avec les périphéries. Il faut toutefois nuancer : la stratégie a diffusé une culture de l'évaluation et des comparaisons, et certains États, surtout au Nord, ont atteint ses objectifs. Le document montre ainsi la difficulté de concilier compétitivité et cohésion quand la première tend à concentrer les richesses.