Solidarité : un principe républicain, de la commune au monde

Les rappels de 6e sur la fraternité, l’intérêt général et les collectivités, ce qu’est la solidarité et quand la loi l’impose, l’État, les collectivités et les associations unis pour réduire les inégalités, les associations et l’engagement, l’impôt comme participation de chacun, et la solidarité européenne et mondiale

À propos de cette page

Ce cours d’EMC de 5e explique le principe de solidarité dans une République sociale : les rappels de 6e (devise, intérêt général, collectivités), la différence entre entraide, charité et solidarité organisée, ce que la loi impose (non-assistance à personne en danger, obligation alimentaire, fraternité), le rôle de l’État, des communes, des départements, des régions et des associations, l’impôt direct et indirect, puis la solidarité européenne et mondiale avec l’ONU, les ONG et l’accord de Paris.

Rappels de 6e : fraternité, intérêt général et collectivités

Ce que tu sais depuis la 6e • La devise de la République, « Liberté, Égalité, Fraternité », est inscrite à l’article 2 de la Constitution de 1958. La fraternité invite à se sentir lié aux autres, quelle que soit leur origine.
• L’intérêt général est l’intérêt commun de tous les membres d’une communauté. Les élus doivent le servir, et pas seulement l’intérêt de quelques-uns.
• À chaque échelle, des élus répondent aux besoins collectifs : la commune a la charge des écoles, le département des collèges et de la solidarité (personnes âgées, protection de l’enfance), la région des lycées et des trains régionaux. Le Parlement vote les lois et, chaque année, le budget de l’État et celui de la Sécurité sociale.
• À chaque droit correspond un devoir : la protection sociale, garantie par le préambule de la Constitution de 1946, va avec le devoir de contribuer par les impôts et les cotisations.

Ce qu’il faut savoir En 5^e, la fraternité devient un principe d’action. L’article 1^er de la Constitution le dit : « La France est une République indivisible, laïque, démocratique et sociale. » Le principe de solidarité signifie que la Nation assure une protection à des individus libres et égaux en droits.
Au nom de ce principe, lié à l’idéal de fraternité, l’État, les collectivités territoriales (communes, départements, régions) et les associations unissent leurs forces pour réduire les inégalités et protéger chacun contre les risques de la vie. Chaque citoyen y participe par l’impôt, et la solidarité s’étend à l’Union européenne et au monde.

Exemples

Les toilettes du collège de Nolan sont à refaire : la demande va au conseil départemental, qui a la charge des collèges. Pour la cour de l’école maternelle de sa petite sœur, c’est le conseil municipal.

Une commune hésite entre agrandir le parking réservé aux employés de la mairie et ouvrir une salle d’aide aux devoirs gratuite pour tous les écoliers. Servir l’intérêt général, c’est se demander quel projet profite à tous, pas seulement à quelques-uns.

Réflexe — pour chaque besoin, je me demande à quelle échelle il se pose (commune, département, région, pays) et si la décision sert l’intérêt de tous.

Attention — la solidarité n’est pas l’affaire du seul État : les collectivités, les associations et chaque citoyen y prennent part.

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Solidarité, entraide, charité : définir, et ce que la loi impose

Ce qu’il faut savoir La solidarité est le lien qui unit les membres d’un groupe et les rend responsables les uns des autres : chacun contribue selon ses moyens, chacun est aidé selon ses besoins. Le mot vient du latin in solidum, « pour le tout » : quand on est solidaire d’une dette, chacun en répond pour la totalité.

Mot	Sens	Exemple
Entraide	Aide réciproque et spontanée entre proches	Deux familles du même immeuble emmènent à tour de rôle les enfants au judo
Fraternité	Valeur : se sentir lié aux autres comme des frères, quelle que soit leur origine ; 3^e mot de la devise, officielle depuis 1848	Faire une place à la cantine à une élève qui vient d’arriver du Brésil
Charité	Don libre, qui dépend de la générosité de celui qui donne	Glisser un billet dans la boîte d’une quête
Solidarité organisée	Aide garantie par des règles : on y a droit, on ne dépend pas de la bonne volonté d’autrui	Recevoir une bourse de collège, versée selon les revenus de la famille

Les cercles de la solidarité

Cercle	Qui aide qui ?	Cadre
La famille	Parents, enfants, grands-parents ; les proches aidants (plus de 8 millions en France) s’occupent d’un parent malade ou âgé	Obligation alimentaire (Code civil, art. 205) ; congé de proche aidant
La proximité	Voisins, amis, camarades, associations locales	Entraide libre ; bénévolat
La nation	Tous les habitants, par l’État, les collectivités et la Sécurité sociale	Impôts, services publics, protection sociale
L’Europe et le monde	Pays frappés par une catastrophe, populations touchées par une guerre ou la famine	Union européenne, ONU, ONG, aide au développement

Quand la loi oblige à être solidaire

Texte	Ce qu’il impose
Code pénal, art. 223-6	Non-assistance à personne en danger : ne pas porter secours (ou ne pas appeler les secours) alors qu’on le pouvait sans risque est puni de 5 ans de prison et 75 000 € d’amende
Code civil, art. 205	Obligation alimentaire : les enfants doivent aider leurs parents dans le besoin (et réciproquement)
Préambule de 1946, alinéa 11	« Tout être humain qui […] se trouve dans l’incapacité de travailler a le droit d’obtenir de la collectivité des moyens convenables d’existence »
Conseil constitutionnel, 6 juillet 2018	La fraternité est un principe constitutionnel : aider de façon désintéressée un étranger en situation irrégulière (nourrir, héberger, soigner) ne peut pas être puni ; seule l’aide à l’entrée sur le territoire reste interdite

Exemples

Après un séisme, tout s’enchaîne : les voisins dégagent les décombres (proximité), les hôpitaux publics soignent les blessés (nation), des secouristes étrangers arrivent en 48 heures (monde), et, des mois plus tard, les familles hébergent ceux qui ont perdu leur maison (famille).

Thaïs voit un cycliste tomber lourdement et rester à terre. Elle appelle le 15 et reste près de lui : elle fait ce que la loi exige. Passer son chemin sans appeler, alors qu’on le pouvait sans risque, serait un délit.

Réflexe — pour classer une aide, je me demande : est-ce un don libre (charité, entraide) ou un droit garanti par une règle (solidarité organisée) ? Puis : à quel cercle appartient celui qui aide ?

Attention — la solidarité n’est pas seulement « aider les pauvres » : elle protège tout le monde contre les risques de la vie (maladie, accident, vieillesse, chômage). Charité : je donne si je veux. Solidarité : j’ai le devoir de contribuer, et le droit d’être aidé.

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L’État, les collectivités et les associations unissent leurs forces

Ce qu’il faut savoir Pour réduire les inégalités, chaque acteur agit à son échelle, et ils se complètent.

Acteur	Ce qu’il fait pour la solidarité
L’État	Vote les lois de solidarité (Parlement) ; paie les professeurs et verse les bourses ; ouvre des maisons France Services pour aider aux démarches en ligne
La commune	Les écoles ; le centre communal d’action sociale (CCAS) aide les familles en difficulté et les personnes âgées
Le département	« Chef de file » de l’action sociale : le RSA (revenu de solidarité active), l’APA (allocation personnalisée d’autonomie) pour les personnes âgées, l’aide sociale à l’enfance ; les collèges
La région	Les lycées ; les trains régionaux et les cars scolaires
Les associations	Aide alimentaire, hébergement d’urgence, accompagnement, avec des bénévoles, des dons et souvent des aides publiques

Un exemple : l’école

Ce qu’il faut savoir L’école publique est gratuite et ouverte à tous, riches ou pauvres : en donnant à chacun l’accès au savoir, elle cherche à réduire les inégalités. Son financement est partagé. L’État paie les professeurs : l’enseignement scolaire a longtemps été le premier budget de l’État et reste l’un des tout premiers (environ 63 milliards d’euros prévus pour 2026, sans compter les retraites). Les communes ont la charge des écoles, les départements celle des collèges, les régions celle des lycées : elles les construisent, les entretiennent et les équipent. Ce sont les impôts de tous qui paient l’école de chacun.

Des inégalités à réduire

Défi	Les faits	Réponses
Pauvreté	Le seuil de pauvreté est fixé à 60 % du niveau de vie médian (celui qui partage la population en deux moitiés) : 1 337 € par mois pour une personne seule en 2024. 15,4 % de la population, soit 9,8 millions de personnes, vivent en dessous (Insee).	RSA, aides du CCAS, aide alimentaire, épiceries solidaires (achats à prix réduit, sous condition de revenus), tarifs sociaux de cantine
Isolement	Personnes âgées ou malades seules, jeunes isolés	Visites de bénévoles, voisinage, numéros d’écoute
Fracture numérique	Démarches en ligne impossibles pour ceux qui n’ont pas d’accès à Internet ou ne savent pas s’en servir	Maisons France Services, médiateurs numériques

Exemples

Mme Faure, 79 ans, ne peut plus faire seule sa toilette : l’APA, versée par le département, paie une partie de son aide à domicile.

Un père seul, sans emploi depuis longtemps, ne peut plus payer la cantine de ses enfants : le CCAS de sa commune peut l’aider, et une épicerie solidaire lui permet de faire ses courses à prix réduit.

M. Lopez n’a pas d’ordinateur et doit déclarer ses revenus en ligne : il se rend à la maison France Services de son canton, où un agent l’accompagne.

Réflexe — je cherche l’acteur au bon échelon : école → commune ; collège, RSA, APA, enfance → département ; lycée → région ; lois, professeurs, bourses → État ; aide immédiate et accompagnement → associations.

Attention — le RSA est versé par la caisse d’allocations familiales (CAF), mais c’est le département qui en a la charge et le finance.

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Les associations : donner, s’engager, bénévolat et volontariat

Ce qu’il faut savoir Une association est un groupement de personnes qui mettent en commun leurs efforts « dans un but autre que de partager des bénéfices » (loi du 1^er juillet 1901). La France compte environ 1,5 million d’associations actives et plus de 12 millions de bénévoles.
Une association qui sert l’intérêt général et dont l’action dépasse le cadre local peut être reconnue d’utilité publique par un décret, après avis du Conseil d’État.

Association	Création	Action
Croix-Rouge	1863, Genève (Henry Dunant) ; branche française en 1864	Secours, urgence, formation aux premiers secours, aide sociale
Secours populaire	1945	Aide alimentaire, vacances, accès aux droits
Emmaüs	1949, abbé Pierre ; appel du 1^er février 1954 pendant un hiver meurtrier	Logement, réinsertion par le travail, récupération d’objets
Restos du Cœur	1985, Coluche	Repas, aide à la personne (logement, emploi, alphabétisation)
Samu social	1993, Xavier Emmanuelli	Maraudes vers les sans-abri ; numéro d’urgence 115

Bénévolat	Volontariat
Libre, non payé (les frais peuvent être remboursés), sans contrat, à tout âge (avec l’accord des parents pour un mineur)	Engagement de plusieurs mois, encadré par un contrat, avec une indemnité : service civique (2010, 16-25 ans, 6 à 12 mois), corps européen de solidarité (18-30 ans). Le SNU (15-17 ans) a été mis en extinction à partir de 2026.

Donner : l’État encourage la solidarité privée

Ce qu’il faut savoir Un don à une association d’intérêt général ou reconnue d’utilité publique donne droit à une réduction de l’impôt sur le revenu de 66 % du don ; pour une association qui aide les personnes en difficulté (repas, logement, soins), c’est 75 % : c’est la « loi Coluche » (1988). Ces réductions ont un plafond.

S’engager dès le collège

Action	Comment
Collecte alimentaire ou de fournitures	Avec le CVC ou une association partenaire (Banque alimentaire, Restos)
Course ou cross solidaire	Chaque tour de piste rapporte un don (ELA, Téléthon depuis 1987)
Tutorat, aide aux devoirs, visites en maison de retraite	Régulier, encadré par un adulte
Bénévolat dans une association	Possible à tout âge avec l’accord des parents ; Junior Association dès 11 ans

Exemples

Lucas, 14 ans, trie chaque mercredi des vêtements dans une ressourcerie, avec l’accord de ses parents et sans être payé : il est bénévole. Sa cousine Inès, 19 ans, s’engage huit mois en service civique dans une association d’aide aux devoirs et reçoit une indemnité : elle est volontaire.

M. Roux donne 120 € à une association qui sert des repas aux personnes sans abri : sa réduction d’impôt est de 75 % × 120 = 90 €, donc son don ne lui coûte réellement que 120 − 90 = 30 €.

Une classe de 5^e collecte en deux semaines 186 kg de pâtes et de conserves pour la Banque alimentaire : les élèves ont prévenu les familles, tenu un stand à la récréation, puis trié et livré avec des bénévoles.

Réflexe — salaire et contrat de travail → salarié ; contrat de quelques mois et indemnité → volontaire ; ni salaire ni contrat → bénévole.

Attention — les associations ne peuvent pas remplacer la protection sociale : leurs moyens dépendent des dons, qui varient, et elles ne créent pas de droits. Les Restos du Cœur le rappellent chaque année : ils ne devraient pas exister dans un pays où la solidarité nationale fonctionnerait pleinement.

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L’impôt : la participation de chacun à la solidarité nationale

Ce qu’il faut savoir L’impôt est un prélèvement obligatoire, sans contrepartie directe, qui finance les dépenses publiques. Il traduit la participation de chaque citoyen à la solidarité nationale.
La Déclaration des droits de l’homme et du citoyen (DDHC) du 26 août 1789 s’applique toujours : le préambule de la Constitution de 1958 y renvoie.
• DDHC, article 13 : « Pour l’entretien de la force publique, et pour les dépenses d’administration, une contribution commune est indispensable : elle doit être également répartie entre tous les citoyens, en raison de leurs facultés. » Chacun paie selon ses moyens.
• DDHC, article 14 : « Tous les citoyens ont le droit de constater, par eux-mêmes ou par leurs représentants, la nécessité de la contribution publique, de la consentir librement, d’en suivre l’emploi… » C’est le consentement à l’impôt : chaque année, le Parlement, élu par les citoyens, vote le budget de l’État.

Impôt direct	Impôt indirect
Payé directement, à l’État ou à une collectivité, par la personne qui le doit, selon ses revenus ou ses biens. Exemple : l’impôt sur le revenu, qui augmente avec les revenus : plus on gagne, plus on paie. Les revenus les plus faibles n’en paient pas.	Compris dans le prix de ce que l’on achète : tous les consommateurs le paient, quels que soient leurs revenus, et le commerçant le reverse à l’État. Exemple : la TVA (taxe sur la valeur ajoutée), au taux normal de 20 % (5,5 % pour la plupart des produits alimentaires) ; c’est la première recette de l’État.

À quoi sert l’impôt ?

Ce qu’il faut savoir L’impôt permet la redistribution : on prélève sur chacun selon ses moyens pour financer des services publics ouverts à tous (école, hôpital, routes, police, justice) et des aides pour ceux qui en ont besoin (bourses, RSA). Les cotisations sociales, prélevées sur les salaires, financent surtout la Sécurité sociale : elles ouvrent des droits (soins, retraite).

Exemples

Un casque audio coûte 75 € hors taxe. La TVA à 20 % vaut 75 × 20 ÷ 100 = 15 € : le client paie 75 + 15 = 90 €. Qu’il soit étudiant ou cheffe d’entreprise, il paie les mêmes 15 € de TVA : c’est un impôt indirect.

Deux voisins déclarent leurs revenus : l’un gagne deux fois plus que l’autre. Il paiera davantage d’impôt sur le revenu, parce que cet impôt augmente avec le revenu : c’est un impôt direct, calculé selon les « facultés » de chacun.

Réflexe — payé directement, selon ses revenus ou ses biens → impôt direct ; compris dans un prix, le même pour tous les acheteurs → impôt indirect.

Attention — l’impôt n’est ni un don ni une amende : c’est une contribution obligatoire, votée par les représentants des citoyens. Ne pas payer ce que l’on doit, c’est faire payer sa part aux autres.

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La solidarité européenne et mondiale : Union européenne, ONU, ONG, aide au développement

L’Union européenne

Ce qu’il faut savoir • La politique de cohésion vise à « réduire l’écart entre les niveaux de développement des diverses régions » (traité sur le fonctionnement de l’Union, article 174) : le Fonds européen de développement régional (FEDER) finance des projets dans les régions les moins favorisées.
• Après une catastrophe majeure, le Fonds de solidarité de l’Union européenne (2002) apporte une aide financière ; le mécanisme de protection civile de l’Union (2001) envoie des renforts d’autres pays européens.
• Une aide alimentaire européenne existe depuis 1987.
• L’Union et ses États membres forment le premier donateur d’aide au développement du monde : environ 42 % de l’aide mondiale en 2022 et en 2023.

L’ONU et l’aide au développement

Ce qu’il faut savoir L’Organisation des Nations unies naît de la Seconde Guerre mondiale : sa Charte est signée à San Francisco le 26 juin 1945. Elle siège à New York et compte 193 États membres. Ses agences agissent sur le terrain : l’UNICEF (enfance), l’OMS (santé), le PAM (Programme alimentaire mondial, prix Nobel de la paix 2020), le HCR (réfugiés), l’UNESCO (éducation, culture), la FAO (agriculture).
En septembre 2015, les 193 États adoptent l’Agenda 2030 et ses 17 objectifs de développement durable (ODD), par exemple : 1 « Pas de pauvreté », 2 « Faim zéro », 4 « Éducation de qualité », 10 « Inégalités réduites », 13 « Mesures relatives à la lutte contre les changements climatiques ».
Depuis 1970, l’ONU demande aux pays riches de consacrer 0,7 % de leur revenu national à l’aide publique au développement. La France en était à 0,48 % en 2024 et à environ 0,4 % en 2025 (OCDE) ; elle agit notamment par l’Agence française de développement (AFD).

Les ONG

Ce qu’il faut savoir Une ONG (organisation non gouvernementale) est une association privée, à but non lucratif, indépendante des États, qui agit à l’échelle internationale. Elle intervient en urgence, mène des projets de développement et fait du plaidoyer (pression sur les États et l’opinion). Les ONG humanitaires suivent quatre principes : humanité, impartialité, neutralité, indépendance. Leurs limites : elles dépendent des dons et doivent négocier leur accès avec les États.

ONG	Création	Mission
Croix-Rouge (CICR)	1863, Genève, Henry Dunant	Secours aux blessés et aux prisonniers ; gardienne des conventions de Genève
Oxfam	1942, Oxford	Lutte contre la pauvreté et les inégalités
Amnesty International	1961, Londres	Défense des prisonniers d’opinion ; prix Nobel de la paix 1977
Médecins sans frontières	1971, Paris	Soins d’urgence dans les zones de guerre et d’épidémie ; prix Nobel de la paix 1999

Le climat, un enjeu de solidarité

Ce qu’il faut savoir Les pays en développement sont souvent très exposés au changement climatique (sécheresses, inondations) et ont peu de moyens pour s’en protéger. L’accord de Paris, adopté à la COP21 le 12 décembre 2015, vise à contenir le réchauffement « nettement en dessous de 2 °C » et à poursuivre les efforts vers 1,5 °C. Son article 9 prévoit que les pays développés fournissent des ressources financières pour aider les pays en développement à réduire leurs émissions (atténuation) et à s’adapter (adaptation). Chaque État fixe lui-même ses engagements ; aucune sanction n’est prévue.

À mon échelle

Ce qu’il faut savoir Donner de l’argent ou du temps à une ONG ; acheter des produits du commerce équitable (label Max Havelaar, 1988), qui garantissent aux producteurs du Sud un prix minimum et des conditions de travail décentes ; participer aux jumelages entre villes ; plus tard, partir en service civique à l’international ou dans le corps européen de solidarité.

Exemples

Dans un pays du Sahel frappé par la sécheresse, le PAM distribue des rations, une ONG creuse des puits et l’Agence française de développement finance des réserves d’eau : la solidarité mondiale est à la fois publique et privée.

Un pays riche dont le revenu national est de 2 000 milliards d’euros devrait consacrer 0,7 % × 2 000 = 14 milliards d’euros à l’aide au développement pour atteindre l’objectif de l’ONU.

Réflexe — je repère l’échelle (Union européenne ou monde), puis l’acteur (institution, État, ONG, citoyen) et son outil (fonds, agence, traité, don).

Attention — ONU ≠ ONG : l’ONU réunit des États ; une ONG est une association privée, indépendante des États. Les ONG complètent l’action des États, elles ne la remplacent pas.

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Pour aller plus loin

Deux parties de l’ancien chapitre « Solidarité et entraide » sont devenues des chapitres de 5^e à part entière. En voici l’essentiel.

Face aux risques sociaux : la Sécurité sociale Un risque social est un événement auquel une personne risque de ne pas pouvoir faire face avec ses seules ressources : maladie, accident, invalidité, grossesse non désirée, perte d’emploi, perte d’autonomie liée à l’âge. La Sécurité sociale, née des ordonnances des 4 et 19 octobre 1945, et le système public de santé les prennent en charge : chacun cotise selon ses moyens et reçoit des prestations selon ses besoins. La Convention internationale des droits de l’enfant (1989) garantit aussi à chaque enfant le droit à la santé et à la sécurité sociale (articles 24 à 26). Voir le chapitre Solidarité : face aux risques sociaux, la Sécurité sociale.

Face aux catastrophes : la sécurité civile Inondations, incendies, pollutions : la loi du 13 août 2004 de modernisation de la sécurité civile en fait l’affaire de tous : « Toute personne concourt par son comportement à la sécurité civile ». Le maire, les sapeurs-pompiers, le préfet, les associations agréées et l’Union européenne agissent pour prévenir, mettre à l’abri, secourir et reconstruire. Voir le chapitre Solidarité : face aux risques environnementaux, la sécurité civile.

À retenir

La France est une République « sociale » (article 1^er) : au nom de la fraternité, la Nation protège des individus libres et égaux en droits. C’est le principe de solidarité.
La charité est un don libre ; la solidarité organisée crée des droits. La loi impose aussi d’être solidaire : non-assistance à personne en danger, obligation alimentaire, principe de fraternité (2018).
L’État, les collectivités (commune : écoles, CCAS ; département : collèges, RSA, APA, enfance ; région : lycées) et les associations unissent leurs forces pour réduire les inégalités.
Les associations (loi de 1901) reposent sur les bénévoles et les dons, encouragés par une réduction d’impôt de 66 % ou 75 % ; elles aident, mais ne créent pas de droits.
L’impôt est la participation de chacun selon ses moyens (DDHC, art. 13), consentie par ses représentants (art. 14) : direct (impôt sur le revenu) ou indirect (TVA).
La solidarité s’étend à l’Union européenne (cohésion, Fonds de solidarité) et au monde : ONU et ses agences, ODD, aide publique au développement (objectif de 0,7 %), ONG, accord de Paris.

Questions fréquentes

Qu’est-ce que le principe de solidarité ?

C’est le principe selon lequel la Nation assure une protection à des individus libres et égaux en droits. Lié à la fraternité, troisième mot de la devise, il fait de la France une République « sociale » (article 1er de la Constitution) : l’État, les collectivités et les associations unissent leurs forces pour réduire les inégalités, et chacun y contribue par l’impôt.

Quelle différence entre solidarité et charité ?

La charité est un don libre, qui dépend de la générosité de celui qui donne. La solidarité organisée est garantie par des règles : chacun a le devoir de contribuer selon ses moyens et le droit d’être aidé selon ses besoins. La loi impose même certains gestes de solidarité, comme porter secours à une personne en danger.

Qui agit pour la solidarité en France ?

L’État (lois, professeurs, bourses, maisons France Services), la commune (écoles, centre communal d’action sociale), le département, chef de file de l’action sociale (RSA, APA, aide sociale à l’enfance, collèges), la région (lycées) et les associations, portées par des bénévoles et des dons.

Quelle différence entre un impôt direct et un impôt indirect ?

Un impôt direct est payé directement par la personne qui le doit, selon ses revenus ou ses biens : l’impôt sur le revenu, qui augmente avec le revenu. Un impôt indirect est compris dans le prix de ce que l’on achète et payé par tous les consommateurs : la TVA, au taux normal de 20 %.

Comment s’exerce la solidarité à l’échelle européenne et mondiale ?

L’Union européenne réduit les écarts entre ses régions et aide un pays frappé par une catastrophe (Fonds de solidarité, 2002). Dans le monde, l’ONU et ses agences (UNICEF, OMS, PAM), les objectifs de développement durable, l’aide publique au développement (objectif de 0,7 % du revenu national), les ONG et l’accord de Paris sur le climat organisent l’aide aux pays et aux populations qui en ont besoin.

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