Analyse des termes
La demande globale est l'ensemble des dépenses adressées aux producteurs (consommation, investissement, dépenses publiques, exportations nettes) ; la soutenir, c'est mener des politiques budgétaire et monétaire expansionnistes. Le mot « nécessairement » est la clé : ces politiques sont-elles indispensables, et suffisent-elles, face à toutes les formes de chômage ?
Problématique
Le soutien de la demande globale est-il la condition indispensable de la baisse du chômage, ou n'est-il efficace que contre une partie de ses causes ?
Le plan en trois parties
I
Face au chômage keynésien, soutenir la demande globale est indispensable
- Le niveau de l'emploi dépend de la demande effective ; baisser les salaires réduirait la consommation et aggraverait le chômage.Keynes (1936) ; en 2009, recul du PIB de l'ordre de 3 % et hausse du chômage de 1,7 point en un an (Insee).
- La politique budgétaire et la politique monétaire relancent l'activité et l'emploi.Activité partielle pour plus de 8 millions de salariés au printemps 2020 ; plan France Relance de 100 milliards d'euros (septembre 2020).
- Agir vite évite l'hystérèse : un chômage conjoncturel qui dure devient structurel.Blanchard et Summers (1986) ; après la crise des dettes souveraines, chômage français au-dessus de 10 % en 2013-2015 (Insee).
TransitionSi le soutien de la demande est indispensable quand les débouchés manquent, il ne peut rien lorsque le chômage tient au coût du travail ou à l'inadéquation des qualifications.
II
Mais le soutien de la demande est impuissant, voire contre-productif, face aux autres formes de chômage
- Dans une économie ouverte, la relance profite aux importations : c'est la contrainte extérieure.Relance de 1981-1982, puis tournant de la rigueur de mars 1983.
- Contre le chômage classique, la relance ne réduit pas l'écart entre coût du travail et productivité.Malinvaud (1977) ; SMIC de l'ordre de 60 % du salaire médian au début des années 2020 (OCDE).
- Contre le chômage structurel, une demande supplémentaire crée des tensions et de l'inflation plutôt que des emplois.En 2023, 61 % de projets de recrutement jugés difficiles (enquête BMO) avec un chômage de 7,3 % ; inflation supérieure à 5 % en France en 2022 (Insee).
TransitionPuisque la relance ne suffit pas, la lutte contre le chômage exige d'articuler politiques de demande et politiques structurelles selon le diagnostic.
III
La lutte contre le chômage passe par une combinaison de politiques
- Les politiques d'allègement du coût du travail ciblent l'emploi peu qualifié.CICE (2013) puis baisse pérenne de cotisations (2019) : de l'ordre de 100 000 emplois selon France Stratégie (2020).
- Les politiques de formation et de flexisécurité réduisent le chômage structurel.Environ 850 000 nouveaux contrats d'apprentissage en 2023 (Dares) ; modèle danois de flexicurité.
- Le soutien de la demande reste un complément : il accompagne les réformes structurelles et amortit les chocs.Allemagne : lois Hartz (2003-2005), chômage partiel massif (Kurzarbeit) en 2009, chômage d'environ 3 % en 2023 (Eurostat).
Ouverture
Dans la zone euro, où la politique monétaire est commune et les politiques budgétaires encadrées, la coordination des politiques conjoncturelles entre pays membres prolonge directement ce débat.