Une nouvelle donne géopolitique : bipolarisation et émergence du tiers-monde

1. Ce document est un extrait du message adressé par le président des États-Unis Harry S. Truman au Congrès, le 12 mars 1947. Truman, président depuis la mort de Roosevelt en avril 1945, demande aux parlementaires de voter une aide de 400 millions de dollars à la Grèce et à la Turquie. Le moment est celui de la rupture de la Grande Alliance : la Grèce est en pleine guerre civile contre des insurgés que le texte décrit comme « plusieurs milliers d'hommes armés, dirigés par des communistes », et le Royaume-Uni, qui soutenait Athènes, vient de renoncer faute de moyens. Le discours s'adresse au Congrès mais aussi, au-delà, à l'opinion américaine et au monde entier.

2. Truman oppose deux « modes de vie ». Le premier, « fondé sur la volonté de la majorité », repose sur « des institutions libres », « des élections libres » et « la liberté de parole et de religion » : c'est la démocratie libérale incarnée par les États-Unis. Le second repose sur « la terreur et l'oppression », « une presse et une radio contrôlées » et « des élections truquées » : sans le nommer, Truman désigne le modèle soviétique et les régimes que Moscou installe en Europe de l'Est. En affirmant que « presque toutes les nations doivent choisir », il décrit un monde coupé en deux : c'est déjà une lecture bipolaire.

3. Truman propose de « soutenir les peuples libres qui résistent à des tentatives d'asservissement par des minorités armées ou par des pressions extérieures » : c'est la politique d'endiguement (containment) de l'expansion communiste. Le moyen privilégié est une aide « avant tout économique et financière », car « les germes des régimes totalitaires sont nourris par la misère et le besoin » : combattre la pauvreté, c'est priver le communisme de son terreau. Cette logique annonce le plan Marshall, proposé moins de trois mois plus tard, le 5 juin 1947.

4. Ce discours marque une rupture : les États-Unis, revenus à l'isolationnisme après 1919, s'engagent désormais durablement hors de leur continent, en temps de paix, contre un ancien allié. Moscou y voit une déclaration de guerre idéologique. En septembre 1947, lors de la fondation du Kominform, Andreï Jdanov répond en opposant un camp « impérialiste et antidémocratique » dirigé par les États-Unis à un camp « anti-impérialiste et démocratique » dirigé par l'URSS. La doctrine Truman et la doctrine Jdanov sont ainsi les deux actes de naissance de la bipolarisation : chacun des deux Grands accepte l'idée d'un monde partagé en deux camps.

1. Le nombre d'États membres de l'ONU est multiplié par près de 2,5 en vingt-cinq ans, passant de 51 en 1945 à 127 en 1970. On distingue trois phases. De 1945 à 1955, la croissance est lente (+ 25 États en dix ans) et même bloquée entre 1950 et 1955. De 1955 à 1965, elle s'accélère fortement (+ 41 États en dix ans), avec un maximum entre 1955 et 1960 (+ 23). De 1965 à 1970, elle ralentit (+ 10), la plupart des grands empires coloniaux ayant déjà disparu.

2. En 1960, dix-sept États sont admis, dont seize africains : c'est l'« année de l'Afrique ». La note montre qu'il s'agit surtout d'anciennes colonies françaises d'Afrique subsaharienne (Sénégal, Côte d'Ivoire, Tchad, Gabon...) et de territoires sous tutelle (Cameroun, Togo), mais aussi du Congo belge (Congo-Léopoldville), de la Somalie et du Nigeria britannique. L'ONU enregistre ainsi, presque en temps réel, la seconde vague des décolonisations, africaine après la vague asiatique des années 1945-1949.

3. La hausse de 1955 correspond à une admission groupée de seize États le même jour. Parmi eux, on trouve des pays européens anciens (Italie, Espagne, Portugal, Irlande) et des démocraties populaires (Hongrie, Roumanie, Bulgarie, Albanie), à côté de quelques États asiatiques et africains récemment indépendants (Laos, Cambodge, Ceylan, Libye). Depuis 1950, chacun des deux Grands bloquait au Conseil de sécurité les candidats proches de l'autre camp : l'admission de 1955 résulte d'un compromis entre les blocs. C'est donc d'abord la Guerre froide qui explique à la fois le blocage de 1950-1955 et le déblocage de 1955.

4. À l'Assemblée générale, où chaque État a une voix, les nouveaux États d'Asie et d'Afrique deviennent, avec les États d'Amérique latine, majoritaires. Ils font de l'ONU une tribune anticoloniale : dès le 14 décembre 1960, l'Assemblée adopte la résolution 1514 sur « l'octroi de l'indépendance aux pays et aux peuples coloniaux », et en 1964 les pays du Sud forment le Groupe des 77 à la première CNUCED. Mais le document a ses limites : il ne montre ni le Conseil de sécurité, où les cinq membres permanents gardent le veto, ni les guerres qui ont précédé certaines indépendances, ni la dépendance économique qui les suit.

1. Ce document est une caricature de Leslie Illingworth, dessinateur du quotidien londonien Daily Mail, publiée le 29 octobre 1962. Elle paraît au lendemain de la fin de la crise des missiles de Cuba : des photographies prises par un avion espion U-2 avaient révélé, le 14 octobre, l'installation de missiles soviétiques à Cuba ; le 22 octobre, Kennedy avait annoncé une « quarantaine » navale de l'île ; le 28 octobre, Khrouchtchev a accepté de retirer les missiles.

2. Les deux dirigeants sont « assis sur des bombes nucléaires » : le dessinateur montre que leur puissance repose sur l'arsenal atomique, mais aussi qu'ils sont eux-mêmes menacés par lui. Le bras de fer figure l'épreuve de force d'octobre 1962 ; comme aucun des deux ne l'emporte, il traduit l'égalité des forces, c'est-à-dire l'équilibre de la terreur. La sueur et les visages crispés disent la peur, et la main posée près du bouton de mise à feu rappelle qu'un seul geste peut déclencher l'apocalypse : la crise a bien été le paroxysme de la Guerre froide, le moment où elle a failli devenir une guerre nucléaire.

3. La légende, « D'accord, monsieur le Président, parlons », fait de Khrouchtchev celui qui cède le premier et propose la négociation. Elle renvoie au dénouement du 28 octobre : l'URSS retire ses missiles en échange de l'engagement américain de ne pas envahir Cuba. Le dessinateur ignore en revanche la concession américaine restée secrète, le retrait des missiles Jupiter de Turquie : la négociation a été réciproque. Le mot « parlons » annonce aussi la suite : la détente, avec le téléphone rouge (juin 1963) et le traité de Moscou sur les essais nucléaires (août 1963).

4. Le regard du dessinateur est celui d'un Européen soulagé mais inquiet : l'Europe, qui aurait été le premier champ de bataille d'une guerre nucléaire, n'apparaît pas ; elle assiste en spectatrice à un duel qui se joue sans elle. La caricature a toutefois ses limites. Elle réduit la crise à un face-à-face entre deux hommes, alors que les états-majors, les conseillers et la diplomatie ont pesé. Surtout, Fidel Castro est absent du dessin, alors que le sort de Cuba était en jeu : c'est d'ailleurs sans lui que l'accord a été conclu, ce qui montre que les petits pays restent, en 1962, des pions de la bipolarisation.

1. Ce document est un extrait du communiqué final de la conférence afro-asiatique de Bandung, adopté le 24 avril 1955. Ses auteurs sont collectifs : les délégations de 29 États d'Asie et d'Afrique, pour la plupart récemment indépendants, réunies à l'initiative de cinq pays d'Asie (Indonésie, Inde, Pakistan, Birmanie, Ceylan). Parmi les principaux participants figurent Sukarno, président indonésien et hôte de la conférence, Nehru (Inde), Nasser (Égypte) et Zhou Enlai (Chine populaire). C'est la première grande conférence internationale réunie sans les Européens ni les deux Grands.

2. La condamnation est sans nuance : « le colonialisme, dans toutes ses manifestations, est un mal auquel il doit être rapidement mis fin ». Le texte définit la domination coloniale par trois mots, « assujettissement, domination et exploitation », et en fait une « négation des droits fondamentaux de l'homme ». Il s'appuie sur la « Charte des Nations unies », qui affirme depuis 1945 le droit des peuples à disposer d'eux-mêmes : les anciens colonisés retournent contre les puissances coloniales les principes qu'elles ont elles-mêmes signés. La formule « dans toutes ses manifestations » est un compromis : certaines délégations, comme celle de Ceylan, voulaient y inclure la domination soviétique en Europe de l'Est, ce que la Chine refusait.

3. Le principe 4 (« abstention de toute intervention ou ingérence ») répond aux pressions des deux Grands sur les États faibles. Le principe 6 a) condamne les « arrangements de défense collective » qui servent « les intérêts particuliers » des grandes puissances : il vise les pactes conclus par Washington autour du monde communiste, comme l'OTASE (1954) ou le pacte de Bagdad (février 1955). Mais le principe 5 reconnaît « le droit de chaque nation de se défendre seule ou collectivement » : cette concession permet au Pakistan, à la Turquie ou aux Philippines, alliés des États-Unis, de signer le texte. Bandung critique donc la logique des blocs sans pouvoir l'interdire.

4. Bandung marque l'émergence du tiers-monde, nommé par Alfred Sauvy en 1952 : pour la première fois, des peuples anciennement colonisés parlent d'une seule voix et exigent « l'égalité de toutes les nations, grandes et petites ». Mais cette unité a ses limites. Les participants sont hétérogènes : on y trouve un État communiste (la Chine), des alliés de Washington et des pays neutralistes comme l'Inde. La conférence ne crée aucune institution : le mouvement des non-alignés ne naît qu'à Belgrade, en septembre 1961. Enfin, les rivalités demeurent : sept ans plus tard, l'Inde et la Chine, présentes à Bandung, se font la guerre (octobre-novembre 1962).