La fin de la Seconde Guerre mondiale et les débuts d’un nouvel ordre mondial

La paix des vainqueurs : Yalta et Potsdam

• Yalta (4-11 février 1945) : Roosevelt, Churchill et Staline s’accordent sur l’occupation de l’Allemagne, des élections libres dans l’Europe libérée et la convocation d’une conférence fondatrice de l’ONU.
• Potsdam (17 juillet-2 août 1945) : Truman, Staline et Churchill, remplacé en cours de conférence par Clement Attlee, vainqueur des élections britanniques, fixent le sort de l’Allemagne : quatre zones d’occupation, dont une française, Berlin divisée en quatre secteurs, frontière germano-polonaise reportée vers l’ouest sur la ligne Oder-Neisse, et un programme résumé par quatre mots : dénazification, démilitarisation, démocratisation et démantèlement des cartels.
• Le Japon est occupé par les seuls Américains, sous l’autorité du général MacArthur. Sa nouvelle Constitution, entrée en vigueur le 3 mai 1947, lui fait renoncer à la guerre dans son article 9.
• Les frontières de l’Europe bougent vers l’ouest : l’URSS s’agrandit (pays baltes, est de la Pologne) et la Pologne est déplacée vers l’ouest aux dépens de l’Allemagne.

Un bilan humain sans précédent

C’est le conflit le plus meurtrier de l’histoire : les estimations vont de 50 à plus de 70 millions de morts ; on retient d’ordinaire un ordre de grandeur de 60 millions. Pour la première fois, les civils sont plus nombreux que les militaires parmi les victimes : occupations, bombardements, famines, déportations et politiques d’extermination ont frappé les populations autant que les armées.

Ordres de grandeur arrondis d’après les estimations couramment retenues par les historiens ; pour l’URSS, chiffre avancé par les autorités soviétiques en 1990 ; pour les militaires allemands, R. Overmans (1999).

Le bilan est très inégal : l’Europe de l’Est, l’URSS et la Chine (en guerre contre le Japon depuis 1937) paient le prix le plus lourd, tandis que le territoire continental des États-Unis n’a pas été touché. Les chiffres restent des fourchettes : archives détruites, frontières déplacées, millions de déplacés, morts de guerre et morts de famine difficiles à distinguer ; Staline minimisait les pertes soviétiques, et le chiffre de près de 27 millions n’est avancé qu’en 1990.

Un bilan matériel et moral

• Les crimes révélés. L’Armée rouge atteint Auschwitz le 27 janvier 1945 ; les Alliés occidentaux découvrent Buchenwald, Bergen-Belsen et Dachau en avril 1945. La Shoah, génocide des Juifs d’Europe, a fait près de 6 millions de victimes ; les Tsiganes ont subi un génocide dont les estimations vont de 200 000 à 500 000 morts. Le mot génocide a été forgé en 1944 par le juriste Raphaël Lemkin.
• Les destructions touchent villes, ports, ponts et voies ferrées, de l’Atlantique à la Volga et jusqu’au Japon. L’Europe compte des millions de personnes déplacées : prisonniers, déportés survivants, travailleurs forcés, réfugiés. Entre 12 et 14 millions d’Allemands fuient ou sont expulsés d’Europe centrale et orientale entre 1944 et 1950.
• Le choc moral : un État moderne a organisé l’assassinat de masse, et l’arme atomique rend pensable une destruction totale. De ce double traumatisme naît la volonté de refonder l’ordre international sur le droit.

Réflexe — pour un bilan, je donne un ordre de grandeur et sa fourchette (« environ », « de … à », « selon les estimations »), je précise militaires ou civils, et je compare toujours en valeur absolue ET en proportion de la population.

Attention — écrire « la guerre finit le 8 mai 1945 » sans préciser « en Europe » est une erreur. Et 1945 n’est pas une « année zéro » : l’expression souligne la rupture, mais bien des élites, des administrations et les empires coloniaux survivent à la guerre.

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Trois crimes, définis par le statut (article 6)

L’article 7 refuse que la situation officielle de chef d’État ou de haut fonctionnaire protège un accusé ; l’article 8 affirme que l’ordre d’un gouvernement ou d’un supérieur hiérarchique ne dégage pas de sa responsabilité (il peut seulement diminuer la peine).

Nuremberg (1945-1946) et Tokyo (1946-1948)

• Le procès se tient à Nuremberg, ville des congrès du parti nazi, du 20 novembre 1945 au 1^er octobre 1946. Quatre juges, un par puissance, jugent 22 dirigeants du Reich, dont Martin Bormann par contumace : douze sont condamnés à mort, sept à des peines de prison, trois sont acquittés. La SS, la Gestapo et le corps des chefs politiques du parti nazi sont déclarés organisations criminelles. Le procès, filmé, rassemble une masse de documents allemands qui nourrit les premiers travaux des historiens. Douze autres procès, menés par les seuls Américains à Nuremberg jusqu’en 1949, visent des médecins, des industriels, des juristes et des militaires.
• En Asie, le Tribunal militaire international pour l’Extrême-Orient, institué en janvier 1946 par le général MacArthur, siège à Tokyo du 3 mai 1946 au 12 novembre 1948. Onze juges de onze pays jugent 28 dirigeants ; 25 sont condamnés, dont sept à mort, parmi lesquels l’ancien Premier ministre Tojo. L’empereur Hirohito n’est pas poursuivi : Washington juge sa présence utile à l’occupation. Le juge indien Radhabinod Pal rédige une opinion dissidente qui conteste la légitimité même du procès.

Une justice des vainqueurs ? Les débats

• Les critiques. Les accusés de Nuremberg, puis le juge Pal à Tokyo, reprochent aux tribunaux d’appliquer des incriminations définies après les faits et de ne juger que les vaincus : le statut ne vise que ceux qui ont agi « pour le compte des pays européens de l’Axe » ; les bombardements alliés ne sont pas examinés, et l’accusation soviétique sur le massacre de Katyn n’est pas retenue dans le jugement.
• Les acquis. Avec des avocats, des preuves écrites et des débats contradictoires, ces procès publics fondent un droit pénal international : leurs principes sont reconnus par l’Assemblée générale de l’ONU dès 1946 ; ils inspirent les tribunaux pénaux internationaux pour l’ex-Yougoslavie (1993) et le Rwanda (1994), puis la Cour pénale internationale (statut de Rome, 1998). En France, la loi du 26 décembre 1964 rend le crime contre l’humanité imprescriptible.
• La Shoah à Nuremberg. Le génocide des Juifs est documenté au procès, mais il n’en est pas le centre : il y est jugé parmi les crimes contre l’humanité. Le mot « génocide » figure dans l’acte d’accusation, pas dans le jugement. La singularité de la Shoah s’impose plus tard dans les consciences, notamment avec le procès Eichmann à Jérusalem (1961).

Réflexe — pour juger un procès, je donne d’abord ce qui est nouveau (crimes définis, responsabilité individuelle, refus de l’ordre reçu), puis ce qui le limite (seuls les vaincus jugés, choix politiques, crime contre l’humanité lié à la guerre), puis sa postérité.

Attention — ne confonds pas les trois crimes du statut, ni crime contre l’humanité et génocide : tout génocide est un crime contre l’humanité, mais le génocide suppose l’intention de détruire un groupe comme tel. Et la Shoah n’est pas un simple « crime de guerre ».

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De l’alliance de guerre à l’organisation (1941-1946)

• La Charte de l’Atlantique (14 août 1941), puis la déclaration des Nations unies (1^er janvier 1942, 26 États) fixent les buts de guerre des Alliés : « Nations unies » désigne d’abord la coalition, avant de devenir le nom de l’organisation.
• À Dumbarton Oaks (août-octobre 1944), Américains, Britanniques, Soviétiques et Chinois esquissent l’organisation ; à Yalta, en février 1945, le principe du veto est arrêté.
• La conférence de San Francisco (25 avril-26 juin 1945) réunit 50 États, qui signent la Charte ; la Pologne la signe ensuite et devient le 51^e membre fondateur. La première Assemblée générale se réunit à Londres en janvier 1946, avant l’installation du siège à New York. La SDN est dissoute en avril 1946.

Les règles de la Charte

• Les États renoncent à « la menace ou à l’emploi de la force » (article 2) ; le Conseil de sécurité peut décider de sanctions, voire d’une action armée (chapitre VII).
• L’Assemblée générale applique le principe « un État, une voix ». Le Conseil de sécurité compte en 1945 onze membres, dont cinq permanents (États-Unis, URSS, Royaume-Uni, France, Chine) ; une décision de fond exige leurs voix à tous (article 27) : c’est le veto. Par la pratique du Conseil, l’abstention d’un membre permanent ne bloque pas une résolution ; seul un vote contre la bloque.
• S’y ajoutent la Cour internationale de justice à La Haye, le Conseil économique et social et des institutions spécialisées : FAO (1945), UNESCO (1945), UNICEF (1946), OMS (1948). Pour les anciens territoires sous mandat de la SDN, l’ONU crée le régime de la tutelle.

1948 : le droit au service de la paix

• Le 9 décembre 1948, l’Assemblée générale adopte la convention pour la prévention et la répression du crime de génocide, qui le définit comme des actes « commis dans l’intention de détruire, en tout ou en partie, un groupe national, ethnique, racial ou religieux, comme tel » (article 2).
• Le 10 décembre 1948, réunie à Paris au palais de Chaillot, elle adopte la Déclaration universelle des droits de l’homme (DUDH), préparée par la Commission des droits de l’homme que préside Eleanor Roosevelt, avec notamment le juriste français René Cassin : 48 voix pour, aucune contre, 8 abstentions (le bloc soviétique, l’Afrique du Sud et l’Arabie saoudite). Elle énonce des droits civils et politiques, mais aussi économiques et sociaux.

Réflexe — face à un texte de 1945-1948, je me demande : est-ce un traité qui oblige ses signataires, ou une déclaration de principes ? Qui décide, et qui peut bloquer la décision ?

Attention — ne confonds pas la Charte de l’ONU (traité de 1945, obligatoire pour ses signataires) et la DUDH (déclaration de 1948, sans valeur juridique contraignante) ; l’ONU n’est pas créée en 1948. Et tous les membres du Conseil de sécurité n’ont pas le veto : seulement les cinq permanents.

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Bretton Woods (1^er-22 juillet 1944)

• 44 nations se réunissent à Bretton Woods (New Hampshire, États-Unis). Deux projets s’opposent : celui du Britannique John Maynard Keynes, qui propose une monnaie internationale, le bancor, et celui de l’Américain Harry Dexter White, fondé sur le dollar. Le second l’emporte.
• Le système repose sur des changes fixes : chaque monnaie est définie par rapport au dollar, avec une marge de fluctuation de 1 %, et le dollar est seul convertible en or, à 35 dollars l’once. Avant 1914, chaque grande monnaie était convertible en or (étalon-or) ; désormais, les autres monnaies passent par le dollar (étalon de change-or). Le système dure jusqu’à la suspension de la convertibilité du dollar par le président Nixon, le 15 août 1971.
• Deux institutions installées à Washington sont créées : le Fonds monétaire international (FMI), qui prête aux pays confrontés à un déficit temporaire de leurs paiements, et la Banque internationale pour la reconstruction et le développement (BIRD), noyau de la Banque mondiale. Les droits de vote y dépendent des quotes-parts, ce qui donne aux États-Unis la première place.
• Le commerce est confié au GATT, signé à Genève le 30 octobre 1947 par 23 pays pour abaisser les droits de douane ; l’OMC lui succède en 1995.

Une nouvelle hiérarchie des puissances

Les États-Unis sortent de la guerre avec, selon les estimations couramment citées, environ la moitié de la production industrielle mondiale et la majeure partie des réserves d’or ; ils détiennent le monopole de l’arme atomique jusqu’en 1949. L’URSS, présente à Bretton Woods, ne ratifie pas les accords : le système sera celui du monde occidental. Elle sort pourtant de la guerre auréolée de sa victoire et agrandie à l’ouest. Le Royaume-Uni est endetté, la France et l’Allemagne ruinées : l’Europe perd la place centrale qu’elle occupait dans le monde.

Les bases de l’État-providence

• La protection sociale fait partie des buts de guerre : la Charte de l’Atlantique (1941) souhaite une collaboration économique entre tous les pays « dans le but d’assurer de meilleures conditions de travail, le progrès économique et la sécurité sociale ».
• Royaume-Uni. Le rapport Social Insurance and Allied Services, publié fin 1942 par William Beveridge, veut combattre cinq « géants » : le besoin, la maladie, l’ignorance, l’insalubrité et l’oisiveté (le chômage). Le gouvernement travailliste de Clement Attlee, vainqueur des élections de juillet 1945, l’applique : loi sur l’assurance nationale (1946), service national de santé (NHS), gratuit, ouvert le 5 juillet 1948 par le ministre de la Santé Aneurin Bevan.
• France. Le programme adopté le 15 mars 1944 par le Conseil national de la Résistance (CNR), qui réunit mouvements de résistance, partis et syndicats, diffusé clandestinement sous le titre Les Jours heureux, prévoit, après la libération, « un plan complet de sécurité sociale » et des nationalisations. La Sécurité sociale est créée par les ordonnances des 4 et 19 octobre 1945 ; Renault, les houillères, EDF-GDF et de grandes banques sont nationalisées. Le détail de cette refondation est étudié dans le chapitre La France : une nouvelle place dans le monde.
• Ces droits entrent dans les textes de l’ONU : selon l’article 22 de la DUDH (1948), « toute personne, en tant que membre de la société, a droit à la sécurité sociale ».

Réflexe — pour Bretton Woods, je retiens trois mots (changes fixes, dollar, or) et deux institutions (FMI, BIRD) ; pour l’État-providence, un texte fondateur par pays (rapport de 1942, programme de 1944) et une réalisation datée.

Attention — ne place pas Bretton Woods après la guerre : la conférence date de juillet 1944. Ne confonds pas FMI (monnaie, crédit) et GATT (commerce) ; ce ne sont pas des organes de l’Assemblée générale de l’ONU. Et l’État-providence n’est pas une invention de la seule France : le modèle britannique est le plus influent.

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Pourquoi les empires vacillent

• Le prestige perdu. Chute de Singapour (15 février 1942), occupation des Indes néerlandaises, coup de force japonais en Indochine (9 mars 1945) : les colonisateurs ont été vaincus sous les yeux des colonisés.
• Les principes retournés. Les nationalistes invoquent la Charte de l’Atlantique (1941) et le « droit des peuples à disposer d’eux-mêmes » inscrit à l’article 1 de la Charte de l’ONU.
• Le vide de 1945. La capitulation japonaise ouvre un vide dont profitent les nationalistes avant le retour des Européens.

Des indépendances arrachées ou négociées

• Indonésie. Sukarno proclame l’indépendance le 17 août 1945 ; les Pays-Bas ne la reconnaissent qu’en décembre 1949, après des années de conflit.
• Vietnam. Hô Chi Minh proclame à Hanoï, le 2 septembre 1945, la République démocratique du Vietnam ; le retour de la France débouche sur la guerre d’Indochine en décembre 1946.
• Philippines. Les États-Unis leur accordent l’indépendance le 4 juillet 1946, comme ils l’avaient promis dès 1934.
• Inde. Le gouvernement travailliste d’Attlee, au pouvoir depuis juillet 1945, décide de partir. Mais le Congrès de Nehru et de Gandhi veut une Inde unie, tandis que la Ligue musulmane de Jinnah exige un État pour les musulmans. Le dernier vice-roi, Lord Mountbatten, organise la partition : le Pakistan, formé de deux territoires séparés, et l’Union indienne deviennent indépendants les 14 et 15 août 1947. Plus de 10 millions de personnes franchissent les nouvelles frontières ; les violences intercommunautaires font de 200 000 à 2 millions de morts selon les estimations. Le Cachemire est disputé dès 1947 ; Gandhi est assassiné le 30 janvier 1948.
• La Birmanie (janvier 1948) et Ceylan (février 1948) deviennent indépendants à leur tour.

Ailleurs, les puissances coloniales cherchent à se maintenir par la force, comme la France en Algérie (Sétif, mai 1945) et à Madagascar (1947). Le mouvement général des décolonisations, la conférence de Bandung et l’affirmation du tiers-monde sont étudiés dans le chapitre Une nouvelle donne géopolitique : bipolarisation et émergence du tiers-monde.

Réflexe — pour chaque indépendance, je donne la date, l’acteur qui la proclame ou la négocie, et je dis si elle est négociée ou arrachée ; je relie toujours la naissance de l’État à la guerre (défaites européennes, vide de 1945, principes de la Charte).

Attention — ne récite pas une liste d’indépendances sans la relier à la guerre et à l’ordre de 1945 ; et ne déborde pas sur Bandung (1955) ou le tiers-monde, qui relèvent du chapitre suivant.

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De la Palestine mandataire à l’État d’Israël (1947-1949)

• Depuis 1920, la Palestine est administrée par le Royaume-Uni, sous un mandat de la SDN confirmé en 1922 (le mandat est créé par l’article 22 du pacte de la SDN : la puissance mandataire administre le territoire au nom de la SDN, avec l’indépendance comme horizon théorique ; ce n’est pas une colonie ; la SDN a confié de même la Syrie et le Liban à la France). Le mandat reprend la déclaration Balfour (1917), favorable à l’établissement d’un « foyer national juif », tout en garantissant les droits des populations non juives.
• L’immigration juive, portée par le sionisme né à la fin du XIX^e siècle, se heurte à l’opposition des Arabes de Palestine ; le Livre blanc britannique de 1939 la limite fortement. En 1945, la Shoah et la présence de dizaines de milliers de survivants dans les camps de personnes déplacées rendent la question pressante. En 1947, le Royaume-Uni, visé par des organisations armées juives et incapable d’imposer un compromis, remet la question à l’ONU.
• Le 29 novembre 1947, l’Assemblée générale adopte la résolution 181, par 33 voix pour (dont les États-Unis, l’URSS et la France), 13 contre et 10 abstentions (dont le Royaume-Uni) : elle prévoit un État juif, un État arabe et un régime international pour Jérusalem et Bethléem (corpus separatum), les deux États étant liés par une union économique. Chaque État est formé de trois parties qui ne se touchent qu’en deux points de croisement ; Jaffa forme une enclave arabe au contact de Tel-Aviv. Selon la commission de l’ONU, la Palestine compte alors environ 1,2 million d’Arabes et 600 000 Juifs. L’Agence juive accepte le plan ; le Haut Comité arabe et les États arabes le rejettent. Une guerre civile éclate aussitôt.
• Le 14 mai 1948, à la veille de la fin du mandat, David Ben Gourion proclame à Tel-Aviv l’État d’Israël, reconnu le jour même par les États-Unis, puis le 17 mai par l’URSS. Le 15 mai, les armées de l’Égypte, de la Transjordanie, de la Syrie, de l’Irak et du Liban interviennent. Les armistices de 1949 laissent à Israël environ les trois quarts de l’ancien mandat ; la Cisjordanie passe sous contrôle transjordanien, Gaza sous administration égyptienne. Environ 700 000 Palestiniens ont fui ou ont été expulsés : c’est la Nakba (« catastrophe » en arabe), quand les Israéliens parlent de guerre d’indépendance. Israël entre à l’ONU le 11 mai 1949.

De la Grande Alliance au coup de Prague (1946-1948)

• Dès 1946, les anciens alliés se méfient les uns des autres. Le 5 mars 1946, à Fulton (Missouri), Winston Churchill, alors chef de l’opposition britannique, dénonce le « rideau de fer » qui coupe l’Europe. En 1947, la rupture est consommée : doctrine Truman, plan Marshall d’aide à la reconstruction, réponse soviétique ; elle est étudiée dans le chapitre Une nouvelle donne géopolitique.
• La Tchécoslovaquie fait alors exception à l’Est : un gouvernement de coalition, présidé par le communiste Klement Gottwald, sort d’élections libres en mai 1946, où les communistes obtiennent 38 % des voix ; le président Edvard Beneš n’est pas communiste. En juillet 1947, le gouvernement accepte d’abord de participer au plan Marshall, puis y renonce après la convocation de Gottwald à Moscou par Staline.
• En février 1948, une douzaine de ministres non communistes démissionnent pour protester contre la mainmise communiste sur la police, en espérant des élections anticipées ; les sociaux-démocrates et Jan Masaryk restent au gouvernement. Les communistes mobilisent la rue, des comités d’action et des milices ouvrières armées ; le 25 février 1948, Beneš cède et accepte un gouvernement conforme aux exigences de Gottwald. Le ministre des Affaires étrangères Jan Masaryk est retrouvé mort le 10 mars 1948 ; les élections du 30 mai 1948 se font sur une liste unique, et Beneš démissionne en juin.
• Le coup de Prague inquiète l’Ouest : le 17 mars 1948, la Belgique, la France, le Luxembourg, les Pays-Bas et le Royaume-Uni signent le traité de Bruxelles, une alliance défensive ; le Congrès américain vote les crédits du plan Marshall.

Réflexe — pour la naissance d’Israël, je pars du mandat et du vote de l’ONU, puis j’oppose le plan (1947) à ce que la guerre a fixé (1949) ; pour Prague, je montre comment un pays encore pluraliste bascule, et ce que cela change à l’Ouest.

Attention — ne présente pas la naissance d’Israël comme une simple conséquence de la Shoah : le sionisme et le mandat sont bien antérieurs. Ne confonds pas le coup de Prague (février 1948) et le printemps de Prague (1968). Et ne développe pas ici la guerre froide (blocus de Berlin, deux blocs), qui relève du chapitre suivant.

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