Qu'est-ce que l'aménagement du territoire ?

C'est l'ensemble des actions menées par les pouvoirs publics pour réduire les inégalités entre les territoires, améliorer les conditions de vie et organiser l'espace national de façon équilibrée.

Qui sont les principaux acteurs de l'aménagement du territoire en France ?

L'État (via la DATAR puis le CGET), les collectivités territoriales (régions, départements, communes), l'Union européenne (fonds structurels) et les acteurs privés.

Quand la politique d'aménagement du territoire a-t-elle commencé en France ?

Elle a vraiment débuté après la Seconde Guerre mondiale, notamment avec la création de la DATAR en 1963, pour rééquilibrer les inégalités entre Paris et le reste de la France.

Comment l'Union européenne intervient-elle dans l'aménagement du territoire français ?

L'UE intervient via ses fonds structurels (FEDER, FSE) qui financent des projets dans les régions les moins développées pour réduire les inégalités à l'échelle européenne.

Collège · 3ᵉ · Géographie

Aménager le territoire en France

Politiques d'aménagement et acteurs du territoire national

À propos de cette page

Ce cours de géographie en troisième sur « Aménager le territoire en France » suit le programme officiel de géographie de troisième. Il présente les définitions, les propriétés et les méthodes essentielles, accompagnées d'exemples résolus pour bien comprendre. Au programme : Aménager pour réduire les inégalités, Des inégalités à toutes les échelles, Soixante-dix ans de politiques d'aménagement, Qui aménage ? Des acteurs à toutes les échelles. Chaque notion est expliquée pas à pas, puis mise en pratique grâce à des exercices interactifs, un QCM et une évaluation corrigée. Idéal pour réviser à son rythme, combler ses lacunes et progresser, en autonomie ou avec un professeur. Cours rédigé par un professeur particulier à Marseille pour aider les élèves de troisième à réussir en géographie.

Aménager pour réduire les inégalités

Aménagement du territoire. Ensemble des actions des pouvoirs publics (État, collectivités, Union européenne) pour organiser l'espace, corriger les inégalités entre territoires et améliorer les conditions de vie.

Objectif	Ce que cela signifie	Exemple
Équité	Donner à tous les habitants un accès comparable aux services, aux emplois, aux réseaux	Maisons France Services, ANRU dans les quartiers prioritaires
Compétitivité	Renforcer les territoires capables d'attirer entreprises et talents dans la mondialisation	Métropoles, pôles de compétitivité, LGV, aéroports
Durabilité	Protéger l'environnement, s'adapter au climat, économiser l'espace	Loi Littoral, parcs nationaux, objectif ZAN, énergies renouvelables

Attention ! Ces objectifs se contredisent parfois : renforcer les métropoles (compétitivité) creuse l'écart avec les périphéries (équité) ; construire une autoroute (accessibilité) détruit des terres (durabilité). Aménager, c'est arbitrer.

Des inégalités à toutes les échelles

Échelle	Inégalité	Chiffres
Nationale	Paris et les métropoles contre les autres territoires (métropolisation) ; Sud et Ouest attractifs contre Nord-Est en reconversion	Île-de-France : 19 % des habitants, 31 % du PIB ; Hauts-de-France : chômage 9 % contre 7 % en France
Régionale	Métropole contre villes moyennes et espaces ruraux	Toulouse gagne 10 000 habitants par an ; le Gers rural vieillit
Locale	Centre contre banlieue, quartiers riches contre quartiers prioritaires, périurbain dépendant de la voiture	Marseille : 3ᵉ arrondissement 50 % de pauvres, 8ᵉ 12 %
Outre-mer	DROM très en retard sur la métropole	PIB par habitant : Mayotte 10 000 euros, France 38 000 ; chômage 18 % à La Réunion

Le point clé. Les inégalités sont croissantes : la mondialisation favorise les territoires connectés (métropoles, littoraux, axes) et fragilise les autres. Le mouvement des « gilets jaunes » (2018), né dans le périurbain et les petites villes, a rappelé ce sentiment d'abandon.

Soixante-dix ans de politiques d'aménagement

Période	Priorité	Réalisations
1950-1975 : l'État aménageur	Rééquilibrer Paris et la province, moderniser	DATAR (1963), 8 métropoles d'équilibre, décentralisation industrielle (usines automobiles en province), villes nouvelles, stations du Languedoc, Plan Neige, autoroutes
1975-2000 : décentralisation	Donner le pouvoir aux territoires, relier par la vitesse	Lois de 1982 (régions, départements), TGV (1981), lois Montagne (1985) et Littoral (1986), contrats de plan État-région
Depuis 2000 : compétitivité et cohésion	Métropoles dans la mondialisation, puis réparer les territoires oubliés, transition écologique	Pôles de compétitivité (2005), ANRU (2004), statut de métropole (2014), fusion des régions (2016), ANCT (2020), Action cœur de ville (2018), Petites villes de demain (2020), ZAN (2021)

Exemple. En 1964, l'État désigne huit métropoles d'équilibre (Lille, Nancy-Metz, Strasbourg, Lyon, Marseille, Toulouse, Bordeaux, Nantes) pour faire contrepoids à Paris : universités, hôpitaux, zones industrielles y sont développés. Soixante ans plus tard, ces villes sont devenues les métropoles régionales dominantes… et creusent à leur tour l'écart avec leur région.

Qui aménage ? Des acteurs à toutes les échelles

Acteur	Rôle et outils
Union européenne	Politique de cohésion : fonds FEDER (infrastructures, innovation), FSE+ (emploi), FEADER (rural) ; un tiers du budget européen ; priorité aux régions les moins riches et aux DROM
État	Fixe les lois (Littoral, Montagne, SRU, Climat), finance les grands équipements (LGV, ports), pilote l'ANCT, l'ANRU, signe des contrats de plan État-région ; représenté par les préfets
Région	Chef de file de l'aménagement : schéma régional (SRADDET), TER, lycées, développement économique, gestion des fonds européens
Département	Routes, collèges, solidarité (RSA, personnes âgées), aide aux communes rurales
Intercommunalité, commune	Plan local d'urbanisme, transports urbains, zones d'activités, équipements de proximité
Acteurs privés	Entreprises (concessions d'autoroutes, LGV en partenariat public-privé), promoteurs, agriculteurs
Citoyens	Débat public obligatoire pour les grands projets (Commission nationale du débat public, 1995), associations, référendums locaux, recours, manifestations

Le point clé. Depuis la décentralisation, l'État ne décide plus seul : un projet comme une LGV associe l'UE, l'État, plusieurs régions, des dizaines de collectivités et des entreprises privées. On parle de gouvernance à plusieurs niveaux.

Des outils : équipements, aides, protections

Type d'outil	Exemples	Effet recherché
Grands équipements de transport	2 800 km de LGV, 12 000 km d'autoroutes, aéroports, ports, Grand Paris Express, canal Seine-Nord Europe (2030)	Désenclaver, relier les métropoles à l'Europe, raccourcir les distances
Réseaux	Fibre optique pour tous (plan France Très Haut Débit), réseau électrique, 5G	Attirer entreprises et télétravailleurs partout
Aides ciblées	Zones de revitalisation rurale, zones franches urbaines, exonérations, subventions à l'installation	Compenser les handicaps des territoires en difficulté
Programmes de cohésion	ANRU (quartiers), Action cœur de ville (234 villes moyennes), Petites villes de demain (1 600), France Services (2 700), Territoires d'industrie	Réparer les territoires oubliés par la métropolisation
Protection et durabilité	Loi Littoral (interdit de construire à moins de 100 m du rivage), loi Montagne, parcs nationaux et régionaux, objectif ZAN, plans de prévention des risques	Préserver les milieux, limiter l'étalement, protéger des risques

Exemple. Le canal Seine-Nord Europe (107 km, 5 milliards d'euros, ouverture prévue en 2030) reliera la Seine au réseau fluvial belge et néerlandais : financé par l'UE (40 %), l'État et les régions, il doit transférer des camions vers la voie d'eau et dynamiser les Hauts-de-France.

Des choix contestés : conflits et débats

Tout aménagement crée des gagnants et des perdants : les conflits d'aménagement se multiplient.

Projet	Arguments pour	Arguments contre	Issue
Aéroport de Notre-Dame-des-Landes (Nantes)	Désengorger l'aéroport actuel, attractivité de la métropole	Destruction de 1 600 ha de bocage et de zones humides, climat	Occupation (ZAD) dès 2009, projet abandonné en 2018
Autoroute A69 Toulouse-Castres	Désenclaver Castres, 53 km, gain de 35 minutes	Artificialisation, arbres abattus, coût du péage, alternative ferroviaire	Chantier lancé en 2023, batailles juridiques et occupations
Lyon-Turin (tunnel ferroviaire de 57 km)	Transférer les camions sur le rail, relier l'Italie	Coût (26 milliards), impact sur l'eau des montagnes	Mise en service prévue vers 2033
Retenues d'eau (Sainte-Soline)	Irriguer face aux sécheresses	Accaparement de l'eau par quelques agriculteurs	Manifestations violentes en 2023
Parcs éoliens	Énergie renouvelable, revenus pour les communes	Paysages, bruit, biodiversité	Un projet sur deux fait l'objet d'un recours

Deux débats de fond.
• Métropoles ou périphéries ? Faut-il concentrer les moyens là où ils sont les plus efficaces (métropoles) ou les répartir (équité) ?
• Aménager ou ménager ? Les grands projets d'hier (autoroutes, aéroports) sont contestés au nom du climat et du ZAN : « ménager » le territoire signifie parfois ne pas construire.

Étude de cas : la LGV Paris-Bordeaux

La ligne à grande vitesse Sud Europe Atlantique (Tours-Bordeaux, 302 km) a ouvert en 2017 : Paris-Bordeaux en 2 h 04 au lieu de 3 h.

Aspect	Ce qu'il faut retenir
Acteurs et financement	7,8 milliards d'euros : État, UE, 58 collectivités (régions, départements, villes) et un groupe privé (Vinci) qui a construit la ligne et l'exploite jusqu'en 2061 (partenariat public-privé)
Gagnants	Bordeaux : + 10 % de voyageurs, quartier d'affaires Euratlantique autour de la gare, arrivée de Parisiens (prix de l'immobilier + 30 % en trois ans), tourisme
Perdants	Villes intermédiaires (Poitiers, Angoulême, Châtellerault) : moins de TGV s'y arrêtent, car la vitesse impose de sauter les gares (effet tunnel) ; communes traversées sans gare ; agriculteurs expropriés ; péages de la LGV qui renchérissent les billets
Débats	Faut-il prolonger vers Toulouse et l'Espagne (14 milliards, opposition d'associations et de viticulteurs) ? Faut-il plutôt rénover les trains du quotidien (TER) ?

Le point clé. La LGV illustre l'ambivalence de l'aménagement : elle renforce la compétitivité de deux métropoles mais accentue les écarts avec les territoires intermédiaires. Réduire les inégalités suppose d'accompagner (arrêts, TER, aides) et pas seulement de relier.

En bref

Aménager le territoire = organiser l'espace pour réduire les inégalités (équité), renforcer l'attractivité (compétitivité) et protéger (durabilité) ; ces objectifs se contredisent parfois.
Inégalités croissantes à toutes les échelles : Paris / province, métropoles / périphéries, centre / banlieue, métropole / outre-mer.
Histoire : DATAR (1963), métropoles d'équilibre (1964), TGV (1981), décentralisation (1982), ANRU (2004), ANCT (2020), ZAN (2021).
Acteurs : UE (fonds FEDER, FSE, FEADER), État (lois, ANCT, contrats de plan), régions (SRADDET), départements, intercommunalités, privés, citoyens (débat public).
Outils : équipements (LGV, canal Seine-Nord), réseaux (fibre), aides ciblées, programmes de cohésion (Action cœur de ville, France Services), protections (lois Littoral et Montagne).
Conflits : Notre-Dame-des-Landes (abandonné 2018), A69, Sainte-Soline, éoliennes ; débat aménager / ménager.
LGV Paris-Bordeaux (2017) : Bordeaux gagne, villes intermédiaires perdent (effet tunnel).

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