Les migrations internationales

1. Il s'agit d'un tableau statistique établi d'après les données du Département des affaires économiques et sociales de l'ONU, publiées en 2020. Il donne des stocks : le nombre de personnes vivant hors de leur pays de naissance en 2020, pour les six premiers pays d'accueil et les six premiers pays de départ, en millions arrondis.

2. Les États-Unis sont le premier pays d'accueil avec environ 51 millions de migrants. Rapportés au total mondial de 281 millions, ils en accueillent 51 / 281 ≈ 18 %, soit près d'un migrant sur cinq. Ce pôle s'explique par la puissance économique du pays, par sa longue tradition d'immigration et par la proximité du Mexique, deuxième pays de départ du tableau (11 millions).

3. L'Arabie saoudite (13 millions) et les Émirats arabes unis (9 millions) sont des monarchies pétrolières du golfe Persique, classées parmi les pays du Sud. Leur richesse pétrolière et leurs grands chantiers attirent une main-d'œuvre étrangère massive, venue d'Asie du Sud (l'Inde et le Bangladesh figurent parmi les pays de départ) et d'Égypte : aux Émirats, les migrants forment environ 88 % de la population. La Russie (12 millions) est un autre pôle hors du « Nord » occidental. Le tableau montre donc l'importance des migrations Sud-Sud.

4. La Russie accueille 12 millions de migrants et compte 11 millions d'émigrés. Ce double rôle est surtout un héritage de l'éclatement de l'URSS en 1991 : des Russes vivant en Ukraine ou au Kazakhstan, des Ukrainiens ou des Kazakhs vivant en Russie sont devenus des « migrants » par la simple création de nouvelles frontières. La Russie attire aussi des travailleurs d'Asie centrale, venus notamment du Tadjikistan et d'Ouzbékistan.

5. Le tableau donne des stocks et non des flux : il ne dit pas combien de personnes arrivent chaque année ni d'où elles viennent. Il ne distingue pas les réfugiés des travailleurs, ne relie pas les pays de départ aux pays d'arrivée et sous-estime les migrants en situation irrégulière, mal recensés. Il doit être croisé avec une carte des flux et avec les données du HCR sur les migrations forcées.

1. Les deux documents sont des textes juridiques adoptés sous l'égide de l'ONU au sortir de la Seconde Guerre mondiale. La Déclaration universelle, proclamée par l'Assemblée générale à Paris le 10 décembre 1948, est une déclaration de principes sans force obligatoire. La Convention de Genève du 28 juillet 1951 est un traité : les États qui la ratifient, dont la France, s'engagent juridiquement à l'appliquer. Elle est complétée par le protocole de New York de 1967.

2. L'article 13 garantit le droit de « quitter tout pays, y compris le sien » et d'y revenir : il condamne les États qui enferment leur population, comme le faisaient alors les régimes communistes. Mais il ne garantit aucun droit d'entrer dans un autre pays : chaque État reste libre de décider qui il admet sur son territoire. Le seul correctif est l'article 14 : devant la persécution, toute personne peut « chercher asile » ailleurs, ce qui n'oblige pas un État précis à l'accueillir.

3. Selon l'article premier, trois conditions sont nécessaires. La personne doit se trouver « hors du pays dont elle a la nationalité ». Elle doit éprouver une crainte fondée, « craignant avec raison » d'être persécutée. Cette persécution doit tenir à l'un des cinq motifs énumérés : race, religion, nationalité, appartenance à un groupe social, opinions politiques. La pauvreté ou une catastrophe naturelle ne figurent pas dans la liste.

4. L'article 33 pose le principe de non-refoulement : un État ne peut renvoyer un réfugié vers un territoire où « sa vie ou sa liberté serait menacée ». C'est la garantie centrale du droit d'asile, car sans elle la reconnaissance du statut serait sans effet. Il est au cœur des débats actuels sur les interceptions en mer, les renvois vers la Libye ou la Turquie et les accords d'externalisation : les défenseurs de ces politiques invoquent le contrôle des frontières, leurs critiques le respect de cet article.

5. En 1951, la Convention ne visait que des événements antérieurs à cette date, surtout européens ; le protocole de 1967 a levé cette limite. Elle ne protège toujours pas les déplacés internes, qui n'ont pas franchi de frontière (68 millions fin 2023), ni les personnes qui fuient la misère ou les effets du changement climatique. D'autres protections sont donc apparues, comme la protection subsidiaire dans l'Union européenne ou la protection temporaire accordée aux Ukrainiens en 2022.

1. Les trois grands cercles désignent l'Amérique du Nord (États-Unis, Canada), l'Europe occidentale (Allemagne, Royaume-Uni, France…) et le golfe Persique (Arabie saoudite, Émirats arabes unis, Qatar, Koweït). Leur point commun est la richesse associée à une forte demande de main-d'œuvre : économies développées et vieillissantes en Amérique du Nord et en Europe, rente pétrolière et grands chantiers dans le Golfe. Tous offrent des salaires sans commune mesure avec ceux des pays de départ.

2. Sont des flux Sud-Nord : Mexique et Amérique centrale → États-Unis ; Maghreb et Afrique de l'Ouest → Europe occidentale. Sont des flux Sud-Sud : Asie du Sud, Philippines et Égypte → golfe Persique ; Burkina Faso et Mali → Côte d'Ivoire ; Zimbabwe et Mozambique → Afrique du Sud ; Indonésie et Birmanie → Malaisie et Thaïlande. On constate que les flux Sud-Sud sont au moins aussi nombreux que les flux Sud-Nord, et que l'un d'eux, vers le Golfe, figure parmi les plus épais : la carte contredit l'idée que tous les migrants se dirigent vers les pays du Nord. Le flux Asie centrale → Russie montre en outre l'existence de pôles intermédiaires.

3. Les flèches vertes sont courtes : les réfugiés s'arrêtent le plus souvent dans un pays voisin (Syriens en Turquie, Afghans en Iran et au Pakistan, Rohingyas au Bangladesh, Vénézuéliens en Colombie). Selon le HCR, environ 70 % des réfugiés vivent dans un pays limitrophe du leur. La fuite est souvent soudaine, partir loin coûte cher et beaucoup espèrent rentrer vite ; ce sont donc des pays à revenu faible ou intermédiaire qui portent l'essentiel de l'accueil. Le cas ukrainien montre aussi un exil de voisinage, mais vers des pays riches, la Pologne et l'Allemagne.

4. I. Des pôles d'accueil hiérarchisés : cercles proportionnels au nombre de migrants pour l'Amérique du Nord, l'Europe occidentale et le golfe Persique ; cercles plus petits pour les pôles secondaires (Russie, Afrique du Sud, Côte d'Ivoire, Malaisie). II. Des flux de nature différente : flèches rouges épaisses pour les grands flux de travail Sud-Nord et Sud-Sud, flèches fines pour les flux régionaux, flèches vertes pour les réfugiés. III. Des territoires inégalement concernés : aplats selon la part des immigrés (plus de 50 % dans le Golfe, moins de 2 % en Chine ou en Inde) et un figuré linéaire pour les frontières sous tension (Méditerranée, frontière États-Unis-Mexique).

1. Ce document rassemble des extraits du Pacte mondial pour des migrations sûres, ordonnées et régulières, adopté à Marrakech le 10 décembre 2018 par une conférence intergouvernementale, puis approuvé par l'Assemblée générale de l'ONU le 19 décembre 2018. Il prolonge la déclaration de New York de 2016. Sa valeur juridique est limitée, et le texte le dit lui-même : c'est un cadre « non juridiquement contraignant ». Il n'impose ni quota ni sanction ; c'est un engagement politique, à la différence de la Convention de Genève de 1951, traité ratifié qui oblige les États.

2. Le texte présente les migrations comme un phénomène normal, présent « tout au long de l'histoire », et positif, « source de prospérité, d'innovation et de développement durable ». Le vocabulaire de la « gouvernance » et le titre même (« sûres, ordonnées et régulières ») traduisent une vision gestionnaire : ni ouvrir toutes les frontières ni les fermer, mais organiser des flux jugés inévitables. Cette vision est celle des organisations internationales, comme l'OIM ; elle n'est pas partagée par tous les gouvernements, ce qui explique les votes hostiles.

3. D'un côté, le texte affirme qu'« aucun État ne peut gérer seul les migrations » : les routes traversent plusieurs pays, un retour suppose l'accord du pays d'origine, et la lutte contre les passeurs dépasse les frontières. De l'autre, il « réaffirme le droit souverain des États de définir leur politique migratoire nationale ». Le compromis tient dans la formule « dans le respect du droit international » : chaque État reste maître de sa politique, dans les limites des traités qu'il a signés, comme la Convention de 1951.

4. Répondent surtout aux attentes des pays de départ : la réduction des facteurs qui poussent à partir (objectif 2) et la baisse du coût des transferts de fonds (objectif 20), vitale pour des pays comme le Népal ou le Tadjikistan. Concernent la sécurité des routes : sauver des vies et rechercher les disparus (objectif 8), alors que la Méditerranée compte des dizaines de milliers de morts depuis 2014. Répondent surtout aux attentes des pays d'arrivée : la gestion coordonnée des frontières (objectif 11) et la coopération pour le retour et la réadmission (objectif 21). Cet équilibre entre attentes différentes explique le large vote obtenu.

5. Le 19 décembre 2018, 152 États approuvent le Pacte, 5 votent contre, dont les États-Unis, la Hongrie et la Pologne, et 12 s'abstiennent. Les opposants estiment que le texte menace leur souveraineté ou qu'il pourrait devenir une référence invoquée devant les juges et encourager les départs ; ses défenseurs répondent qu'il se déclare non contraignant et réaffirme ce droit souverain. Sa portée réelle est donc limitée : il n'oblige à rien, mais il fournit un premier cadre commun, discuté tous les quatre ans lors d'un forum d'examen dont la première session s'est tenue en 2022.