La France : des milieux métropolitains et ultramarins entre valorisation et protection

1. Le tableau recense onze parcs nationaux, créés entre 1963 (Vanoise et Port-Cros) et 2019 (Parc national de forêts). Trois se trouvent outre-mer : la Guadeloupe (1989), La Réunion (2007) et le Parc amazonien de Guyane (2007). Les huit autres sont en métropole.

2. Sur les six parcs créés entre 1963 et 1979, cinq protègent des montagnes : Vanoise, Pyrénées, Écrins et Mercantour sont des parcs de « haute montagne » ou de montagne méditerranéenne, les Cévennes une moyenne montagne ; seul Port-Cros protège des îles et un espace marin. On peut l'expliquer par la loi de 1960, qui visait des espaces jugés exceptionnels et peu peuplés, qu'il fallait soustraire à la pression des aménagements : à la même époque, le Plan neige (1964) multipliait les stations de ski en altitude. La Vanoise a d'ailleurs été créée en partie pour sauver le bouquetin, alors menacé.

3. À partir de 1989, les parcs protègent des milieux nouveaux. Les milieux tropicaux et équatoriaux entrent dans le réseau : « forêt tropicale humide, volcan, récifs » en Guadeloupe (1989), « montagne volcanique tropicale » à La Réunion et « forêt équatoriale » en Guyane (2007). Puis viennent un littoral périurbain, les Calanques (2012), aux portes de Marseille, et une forêt de plaine habitée et exploitée, le Parc national de forêts (2019). La protection ne vise plus seulement la nature « sauvage » de haute montagne, mais aussi des milieux proches des villes ou façonnés par l'homme.

4. Le tableau ne donne ni la superficie des parcs (le Parc amazonien, plus de 3 millions d'hectares, est sans commune mesure avec Port-Cros), ni leur fréquentation. Il ignore les autres outils : parcs naturels régionaux (près de 60), Conservatoire du littoral, réserves naturelles, sites Natura 2000 et surtout les parcs naturels marins et les immenses aires marines ultramarines, comme le Parc naturel de la mer de Corail (2014). Il ne dit rien non plus de la réforme de 2006, qui change le fonctionnement des parcs.

1. Il s'agit d'extraits d'un texte juridique : la loi du 3 janvier 1986 « relative à l'aménagement, la protection et la mise en valeur du littoral », dite loi Littoral. Elle est adoptée après deux décennies de forte littoralisation : bétonnage de la Côte d'Azur, stations nouvelles du Languedoc-Roussillon créées par la Mission Racine à partir de 1963, marinas et résidences secondaires. Elle vient un an après la loi Montagne (1985), qui applique la même logique aux massifs.

2. L'article 1er annonce une politique « d'aménagement, de protection et de mise en valeur ». Les activités citées se classent en deux groupes. D'un côté, la protection : « équilibres biologiques et écologiques », « lutte contre l'érosion », « préservation des sites et paysages et du patrimoine ». De l'autre, la valorisation économique : activités maritimes (« la pêche, les cultures marines, les activités portuaires », la construction navale, les transports maritimes) et activités de la zone côtière (agriculture, sylviculture, industrie, artisanat, « tourisme »). La recherche forme un troisième volet, au service des deux autres.

3. La première règle impose que l'urbanisation se fasse « en continuité avec les agglomérations et villages existants » ou en « hameaux nouveaux intégrés à l'environnement » : elle vise à empêcher le mitage, c'est-à-dire la dispersion de constructions isolées dans les espaces naturels. La seconde rend inconstructible, hors espaces déjà urbanisés, une bande de cent mètres à partir du rivage : elle protège le trait de côte, les dunes et le libre accès au rivage, et empêche un front bâti continu comme celui de certaines côtes méditerranéennes.

4. La loi ne sanctuarise pas le littoral : elle affirme au contraire le « maintien ou le développement » des activités, y compris du tourisme. Elle organise leur localisation : construire là où l'on a déjà construit, préserver ailleurs. C'est une conciliation par l'urbanisme, complétée par le Conservatoire du littoral (1975), qui achète les terrains. Limites : son application dépend des communes et des tribunaux, qui ont longtemps interprété ses notions ; la loi ELAN de 2018 a assoupli certaines règles (la formule des « hameaux nouveaux » a disparu) ; enfin, le recul du trait de côte, que la loi Climat et résilience de 2021 prend en compte, pose des problèmes que le texte de 1986 n'avait pas prévus.

1. La carte distingue quatre types de milieux : le milieu équatorial de la Guyane, couverte de forêt à plus de 90 % ; les milieux tropicaux insulaires, volcaniques (Guadeloupe, Martinique, La Réunion) ou coralliens (Polynésie, lagons de Nouvelle-Calédonie et de Mayotte) ; le milieu subpolaire de Saint-Pierre-et-Miquelon ; les milieux austraux et polaires des TAAF, jusqu'à la Terre Adélie. Ces territoires se répartissent dans les océans Atlantique, Indien et Pacifique et jusqu'en Antarctique.

2. Les milieux sont valorisés de trois manières. Par l'agriculture d'exportation, héritée des plantations (banane et canne à sucre aux Antilles). Par l'exploitation des ressources et des sites : nickel néo-calédonien, pêche à la légine dans les TAAF, Centre spatial de Kourou, qui profite de la proximité de l'équateur. Par le tourisme : balnéaire et de croisière aux Antilles, lagonaire en Polynésie, randonnée à La Réunion. Les flèches rouges montrent les pressions : l'orpaillage illégal le long des fleuves guyanais, qui pollue au mercure ; l'urbanisation littorale à La Réunion et à Mayotte, qui menace les lagons ; les échouements de sargasses depuis 2011, qui gênent habitants et touristes antillais.

3. La protection commence par un parc naturel régional en Martinique (1976), puis un premier parc national ultramarin en Guadeloupe (1989). Les années 2006-2010 marquent une accélération : réserve des Terres australes (2006), parcs nationaux de La Réunion et de Guyane (2007), parc naturel marin de Mayotte (2010). La protection gagne ensuite la mer à très grande échelle : mer de Corail (2014, environ 1,3 million de km²), parc naturel marin de la Martinique (2017). Les inscriptions à l'UNESCO (2008-2023) consacrent ces milieux à l'échelle mondiale et favorisent un tourisme de nature.

4. Les outre-mer sont un enjeu majeur car ils donnent à la France l'essentiel de sa biodiversité et plus de 90 % de sa ZEE, la deuxième du monde (environ 10 millions de km²) : ils en font une puissance maritime et environnementale, qui porte une responsabilité mondiale dans la protection des récifs et des forêts tropicales. Limite : la carte juxtapose les éléments sans montrer les acteurs ni leurs conflits (orpailleurs, populations amérindiennes et bushinengé, État) ; elle ne dit rien de l'efficacité réelle de la protection, ni des différences de statut entre DROM, COM et Nouvelle-Calédonie, qui ont chacun des compétences propres en matière d'environnement.

1. Les deux documents sont des textes de loi définissant ce qu'est un parc national. Le document A est l'article 1er de la loi du 22 juillet 1960, votée sous la présidence du général de Gaulle, au moment où l'État lance aussi l'aménagement touristique de la montagne (Plan neige, 1964). Le document B présente l'article L. 331-1 du code de l'environnement, issu de la loi du 14 avril 2006, qui réforme l'ensemble des parcs nationaux et crée les parcs naturels marins. Les confronter permet de mesurer quarante-six ans d'évolution.

2. Le document A exprime une conception de sanctuaire. Le parc doit préserver le milieu « contre tout effet de dégradation » et le « soustraire à toute intervention artificielle » : la nature y est pensée comme un patrimoine à tenir à l'écart des sociétés humaines. L'énumération (« faune, flore, sol, sous-sol, atmosphère, eaux ») montre une approche naturaliste, qui ne mentionne ni les habitants ni les activités. La décision est prise « par décret en Conseil d'État » : c'est l'État central qui protège. La Vanoise (1963), créée notamment pour sauver le bouquetin, incarne cette logique.

3. Le document B apporte au moins trois nouveautés. D'abord, les espaces maritimes sont explicitement inclus et le patrimoine culturel peut justifier la protection : l'homme fait partie de ce qu'on protège. Ensuite, le parc est divisé en deux espaces : des « cœurs », à protéger strictement, et une « aire d'adhésion ». Enfin, cette aire repose sur le volontariat : les communes adhèrent à une charte et concourent « volontairement » à la protection, au nom de la « solidarité écologique avec le cœur ». On passe d'une protection imposée à une protection négociée, qui associe préservation du cœur et développement durable autour.

4. Cette évolution s'explique d'abord par les tensions nées de la logique de 1960 : dans la Vanoise, l'affaire de 1969-1971 (un projet de pistes empiétant sur le cœur, abandonné en 1971) a montré que le parc restait menacé par son environnement immédiat, tandis que de nombreux habitants vivaient la protection comme une dépossession. Elle s'explique ensuite par des modèles qui associent déjà les habitants : le parc des Cévennes (1970), dont le cœur est habité, et les parcs naturels régionaux (1967). Enfin, la montée du développement durable depuis le sommet de Rio (1992) et la perspective de parcs ultramarins peuplés, comme le Parc amazonien de Guyane (2007), qui reconnaît des droits d'usage aux communautés amérindiennes et bushinengé, rendaient impossible une protection « contre » les habitants.

5. Les tensions ne disparaissent pas. L'adhésion étant volontaire, certaines communes refusent la charte : l'aire d'adhésion est alors plus petite que prévu. La création des Calanques (2012) a suscité de longues oppositions d'usagers, et le parc doit désormais réguler la fréquentation (réservation à Sugiton depuis 2022). La loi de 2006 ne supprime donc pas les conflits d'usage : elle leur donne un cadre de négociation. La protection reste un arbitrage entre acteurs, pas une solution définitive.